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嚴格考核問責 嚴打非法違法

2010/8/20 10:43:39       

 安全生產(chǎn)責任重于泰山。胡錦濤總書記指出:“明確責任、落實責任,是加強安全生產(chǎn)工作的根本途徑。”溫家寶總理指出:“健全和落實安全生產(chǎn)責任制,這是加強安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵!贝舜危秶鴦赵宏P(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》明確提出,實行更加嚴格的考核和責任追究。這是“依法治安、重典治亂”在新時期的進一步發(fā)展和完善。

  難事必作于易,大事必作于細。只有嚴格細化分解、督促檢查、獎懲落實,才能保證把安全生產(chǎn)責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。自2004年起,我國建立起安全生產(chǎn)控制指標體系。這一體系運用目標管理、量化考核的方法,建立起激勵約束機制,推動了兩個負責制的進一步落實,減少了傷亡事故。有鑒于此,《通知》要求嚴格落實安全目標考核:加大重特大事故的考核權(quán)重,發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的,要根據(jù)情節(jié)輕重,追究地市級分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導的責任;后果特別嚴重、影響特別惡劣的,要按規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導的責任。

  對于事故問責,從“三不放過”到“四不放過”、三條基本要求,我們已經(jīng)積累了諸多經(jīng)驗,法律法規(guī)逐步完備,效果顯著。針對當前的突出問題,《通知》加大了對事故企業(yè)及其負責人的問責力度,要求實行企業(yè)負責人責任事故任職資格終身否決制度。《通知》規(guī)定,發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全責任事故并負有主要責任的企業(yè),其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長經(jīng)理)。這一規(guī)定,突破了《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定界限,加大了對事故責任人的追究處罰力度。對于那些在安全生產(chǎn)上不認真、不負責、不落實的企業(yè)負責人,也具有很強的警戒作用。

  《通知》還建立了企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度,即嚴格意義上的企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度。對發(fā)生重特大事故或一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大事故的企業(yè)及存在重大隱患整改不力的企業(yè),要向社會發(fā)布公告,并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等部門通報,一年內(nèi)嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等,并作為銀行貸款等的重要參考依據(jù)!锻ㄖ返倪@一規(guī)定,讓“黑名單”制度有了相應的掛鉤聯(lián)動制度和限制制裁手段,將處罰進一步落到了實處、打到了痛處。

  非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設,是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾,也是重特大事故多發(fā)、頻發(fā)的罪魁禍首。《通知》第11條專門就“打非”作出嚴格規(guī)定,第 31條明確規(guī)定對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責任追究,重點強化縣鄉(xiāng)兩級政府的責任。對工作不力的,要對縣鄉(xiāng)兩級政府主要領(lǐng)導及相關(guān)責任人,給予降級、撤職或開除的行政處分,直至依法追究刑事責任。

  “天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”法規(guī)的權(quán)威性與震懾力就是通過有效、有力的懲處來體現(xiàn)的!锻ㄖ芬(guī)定,建立事故查處督辦制度。對事故查處實行地方各級安全生產(chǎn)委員會層層掛牌督辦,重大事故查處實行國務院安委會掛牌督辦。事故查處結(jié)案后,要及時予以公告,接受社會監(jiān)督。上述規(guī)定,正可解決調(diào)查不及時、懲處不嚴厲、問責不落實等問題,提高事故查處效率,堅決維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權(quán)威。

  面對新形勢、新問題、新挑戰(zhàn),《通知》具有很強的針對性、指導性和可操作性,是指導推動企業(yè)和全國安全生產(chǎn)工作的規(guī)范性、指導性、綱領(lǐng)性文件。我們要以全面貫徹落實《通知》精神為有利契機和強大動力,進一步轉(zhuǎn)變作風、改進方法、提高效率,在抓落實、見實效上狠下功夫,促進全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

來源:中國安全生產(chǎn)報

 

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