按照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神，認真落實全國煤礦堅決遏制重特大事故、推廣井下救生艙等避險設施現場會的各項要求，江蘇煤礦安全監察局結合江蘇煤礦特點，編制了《江蘇煤礦建立完善煤礦井下安全避險“六大系統”工作方案》。
　　
　　煤礦井下安全避險“六大系統”是指煤礦安全監測監控系統、人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統。“六大系統”平時承擔煤礦安全生產預防預警等作用，發生事故時承擔為逃生人員提供避難、生命補給和待援等作用;“六大系統”是將防災減災有機結合，最大限度保障井下作業人員生命安全的有效手段。
　　
　　《工作方案》從總體目標、主要任務、實施步驟和保障措施四個方面對建立完善煤礦井下安全避險“六大系統”的各項工作做了全面部署，要求各煤礦企業2010年9月底之前完成方案編制，其后按照方案規定的時間節點和工程進度組織實施，對列入年度內完成的系統及時組織檢查驗收。
　　
　　附：江蘇煤礦建立完善煤礦井下安全避險“六大系統”工作方案
　　
　　為全面貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發[2010]23號)精神，認真落實全國煤礦堅決遏制重特大事故、推廣井下救生艙等避險設施現場會的各項要求，繼續深入開展“安全生產年”活動，確保建立完善煤礦井下安全避險“六大系統”的各項工作順利實施，特制定本工作方案。
　　
　　一、建立完善“六大系統”的重要意義及總體目標
　　
　　建立完善煤礦井下安全避險“六大系統”是貫徹落實“以人為本”科學發展觀的具體體現;是以超前預防為主的“防災”和以應急避險為主的“減災”的有機統一;是既要防范事故發生、也要降低事故危害程度、最大限度減少人員傷亡和事故損失的要求;是將“安全第一、預防為主”落到實處的有力舉措。
　　
　　建立完善煤礦井下安全避險“六大系統”的總體目標要求是：用好煤礦安全監控系統;全面推廣人員定位系統;不斷提高通信、壓風、供水系統的可靠性;建立健全應急避險設施。到2013年所有煤礦必須建立“六大系統”，并達到“設施完備、系統可靠、管理到位、運轉有序”的要求。
　　
　　二、建立完善“六大系統”的基本要求及主要任務
　　
　　1、按照《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范》(AQ1029-2007)的要求，建立裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速的煤礦安全監控系統，確保監控有效。健全完善各種規章制度和事故應急預案，加強設備和系統維護，及時升級、拓展系統功能和監控范圍;加快監控系統區域聯網和技術服務體系建設，確保網絡和系統正常運行并發揮其監測、控制和避險預警作用。所有礦井必須立即按照規定配足井下瓦斯、CO等監測傳感器，定期對其進行調校，保證監控準確有效。通過建立健全監測監控系統，實現對煤礦井下瓦斯、CO濃度、溫度、風速的動態監控，完善緊急情況下及時斷電撤人制度，為煤礦安全管理和避險救援提供決策和調度、指揮依據。煤礦監測監控系統必須按規定時刻保持完好和正常工作狀態。
　　
　　2、充分利用信息化、智能化科技成果，建立完善井下人員管理(定位)系統，加強入井人員管理，隨時準確掌握井下人員的動態分布情況;健全機構和相關制度，積極穩妥做好系統推廣和在用系統的升級改造工作，在用系統必須符合AQ1048-2007的要求;強化維護維修，依法規范服務，保障系統安全可靠運行;發揮人員定位系統在防治超定員作業、監督領導干部下井帶班等工作中的作用，不斷增強系統在現場管理和預防事故方面的功能。通過建立健全人員定位系統，實現對煤礦入井人員的動態管理，準確掌握各個區域作業人員的情況，加強對人員的安全管理和及時有效避險。2010年底之前，所有國有重點煤礦必須建立井下人員定位系統，其余礦井必須于2011年底之前全面建立井下人員定位系統。
　　
　　3、煤礦企業必須按照規定建立三級緊急避險系統：一要為井下作業人員配備隨身攜帶的自救器，煤與瓦斯突出礦井入井人員必須攜帶隔離式自救器，為井下作業人員提供半小時到一小時的個體防護，為災變發生后人員快速脫險到達安全避災地點提供支持，構成井下第一級緊急避險;二要在采掘工作面附近和局部區域設置移動式救生艙或建設臨時避難硐室，配備一定數量的食物、飲水和呼吸支持系統，使逃生人員能夠就近快速進入安全環境緊急避險，構成井下第二級區域避險;三要在采區上下山附近或井底車場建設固定式避難所，利用貫穿巖層到達地面的鉆孔或井下自生氧裝置以及壓風、供水、通訊等系統為避難所內持續輸送氧氣和潔凈水，實現通訊、環境監測等功能，具備可靠等待救援的能力，為整個采區或礦井避災人員提供應急避難空間，構成井下第三級緊急避險。通過建立救生艙、避難硐室等緊急避險系統，實現煤礦井下災害突發緊急情況下的安全避險，為井下作業人員提供應急的生存空間。2010年底前完成試點建設;2012年底前，所有煤與瓦斯突出礦井和國有重點煤礦中的高瓦斯、易燃發火礦井全部建成緊急避險系統;2013年底前，所有礦井全部完成緊急避險系統建設。
　　
　　4、按照所有采掘作業地點在災變時期能夠提供壓風供氣的要求，進一步健全完善壓風自救系統。所有礦井必須安裝地面壓風系統，空壓機必須安裝在地面;井下壓風管路要采取保護措施，防止災變破壞;煤與瓦斯突出礦井必須在采掘工作面附近巷道內、爆破地點、撤離人員與警戒人員所在的位置及回風道有人作業等處設置壓風自救裝置。通過完善壓風自救系統，確保在井下發生災變時，現場作業人員有充分的氧氣供應，防止發生窒息事故。2010年底前所有煤礦必須全面完成壓風自救系統的完善工作。
　　
　　5、各煤礦企業必須按照保證各采掘作業地點都能夠實現在災變時期為井下被困人員提供應急供水的要求，進一步完善井下供水系統。永久性防塵水池容量必須滿足用水量要求，并設有備用水池;供水管路應敷設到所有能產生粉塵和沉積粉塵的地點，并且在需要用水沖洗和噴霧的巷道內按規定間距裝設三通及閥門;要加強管路維護，保證閥門開關靈活。通過完善供水施救系統，在災害發生后為井下作業人員提供清潔水源或必要的營養液。2010年底前所有煤礦必須全面完成供水施救系統的完善工作。
　　
　　6、各煤礦必須按照《煤礦安全規程》要求，在主要硐室、采掘作業地點設置聯絡電話，且重要場所的電話必須采用直通式電話;要依靠科技進步，研究推廣使用井下無線通訊系統，使有線和無線通訊系統互為備用，提高井下通訊系統的可靠性和抗災變能力;要在采區、水平、礦井等高點設置電話，保證發生水災時能夠為被困人員提供通信聯絡。通過完善通信聯絡系統，實現井上下和各個作業地點通信通暢，為防災抗災和快速搶險救災提供準確信息。2010年底前所有煤礦必須全面完成通信聯絡系統的完善工作。
　　
　　三、建立完善“六大系統”的實施步驟
　　
　　建立完善“六大系統”可分為以下三個階段：
　　
　　1、制定實施方案階段。此階段要求煤礦企業按照現行的法律、法規、規章、標準等對“六大系統”的要求，對照各煤礦“六大系統”的現狀，找出自身存在差距和問題，分系統制定解決問題和彌補差距的實施方案。對于先期實施緊急避險系統試點的國有重點煤礦企業，要立即組織相關人員進行調研，借鑒全國試點單位的成功經驗，結合自身礦井采掘布置的特點，設計制定移動救生艙、臨時躲避硐的設置方案和固定避難所的建設方案。“六大系統”的建立完善方案應按照施工組織設計的內容進行編制，必要時要組織專家進行論證。2010年9月底之前所有煤礦完成方案編制。
　　
　　2、執行實施方案階段。按照方案規定的時間節點和工程進度組織實施，按照一工程一措施的原則，編制每個系統建設施工期間的安全措施，確保施工過程的安全;同時要制定建設和完善期間系統停止運行的臨時應急預案，盡量減少由于施工影響系統運行的時間，確保整個礦井的安全生產。對壓風自救系統、供水施救系統、通訊聯絡系統、國有重點煤礦的人員定位系統、緊急避險系統試點單位，其方案實施期為2010年9月初至12月上旬。
　　
　　3、驗收實施結果階段。按基本要求對列入年度內完成的系統要及時組織檢查驗收，各單位必須按照法律法規及規程的相關要求提前制定好各系統的檢查驗收標準，凡標準中有量化指標規定的系統，在檢查驗收時必須檢驗其實測數據;對于暫時沒有國家標準量化指標規定的緊急避險系統，要按照井下區域作業人員數量及主要災害威脅等情況，制定符合本礦井區域的標準，并按此標準進行檢查驗收。驗收結果要以驗收總結報告形式報送省局。
　　
　　四、建立完善“六大系統”的保障措施
　　
　　1、組織制度保障。各產煤市煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門要切實加強組織領導，明確分工和職責。由煤礦安全監管部門牽頭，每季度召開會議，總結分析建設過程中的問題和經驗，并將進展情況匯總上報省局;駐地煤礦安全監察機構要將“六大系統”的建立完善納入監察工作重點，依照法律法規標準，嚴格監察執法，對未按規定要求建立完善相關系統的煤礦，要依法責令停產整頓并實施行政處罰;各煤礦企業要成立“六大系統”建設領導機構，建立相應的工作機制，明確責任，實行目標管理，制定企業整體建設規劃和獎懲考核辦法，嚴格監督檢查，確保工作落實。
　　
　　2、隊伍資金保障。各煤礦企業要按照“六大系統”建設完善的目標、任務、進度等要求，以煤礦為單位，制定詳細的建設方案。方案中要合理安排建設的前期調研、設計、論證等隊伍和人員;中期要安排好施工、監理、檢查等隊伍和人員;施工后期要安排好驗收、試驗等隊伍和人員。要在方案中做出所有系統建設完善的各個階段的預算，并從煤礦安全費用中列支，保證資金、物資及時到位。建設及完善過程要科學組織施工、掌握施工進度、及時總結經驗、分析存在問題、研究解決措施、保證施工質量。
　　
　　3、技術裝備保障。各地方政府有關部門和煤礦企業要充分利用科研院所、社會中介組織等力量，采用“產、學、研”相結合的方式，加大對“六大系統”裝備及關鍵技術的攻關力度，尤其要注重對煤礦井下能夠實施各類事故全天候綜合救援平臺的研究(如救援機器人等)。要利用江蘇科技大省、礦用產品制造大省的優勢，研制出煤礦緊急避險方面的高端產品。對當前建立完善“六大系統”所采用的設備和材料，必須符合國家安全標準要求，取得礦用產品安全標志，否則一律不得下井使用。

來源：安全檢查總局