8月以來(lái)，我國(guó)甘肅舟曲、四川綿竹和汶川、云南貢山等地相繼發(fā)生山洪及泥石流地質(zhì)災(zāi)害。8月20日，國(guó)家安監(jiān)總局下發(fā)的《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于切實(shí)做好防范自然災(zāi)害引發(fā)礦山生產(chǎn)安全事故的緊急通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）指出，今年入汛以來(lái)，全國(guó)119座煤礦、金屬與非金屬礦山被淹或部分被淹，特別是甘肅省甘南、隴南、天水部分地區(qū)普降強(qiáng)暴雨，引發(fā)山洪、泥石流等災(zāi)害，致使9座尾礦庫(kù)潰壩，10座尾礦庫(kù)尾砂外泄，112座尾礦庫(kù)遇險(xiǎn)。

　　天災(zāi)引礦難 人因知幾許

　　一些煤礦采空區(qū)未及時(shí)回填治理，形成地面塌陷；一些關(guān)閉的廢棄礦井未按要求閉坑；一些煤礦違法違規(guī)開(kāi)采防水保護(hù)煤柱；一些煤礦井口標(biāo)高低于當(dāng)?shù)刈罡吆樗�位�?/P>

　　2007年8月山東新汶突發(fā)暴雨，洪水涌入新泰市華源礦業(yè)公司，造成172人遇難；5·12地震后，四川省199家煤礦被損毀，其中60家被水淹沒(méi)……中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院礦山環(huán)境與國(guó)土整治評(píng)價(jià)室主任張進(jìn)德教授告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，礦山安全生產(chǎn)經(jīng)常會(huì)遭受自然災(zāi)害的威脅，特別是地處溝谷山澗等地形條件復(fù)雜、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地段的礦山，遭受地質(zhì)災(zāi)害打擊的可能性會(huì)更大。

　　2008年4月1日，由國(guó)家安監(jiān)總局和國(guó)家煤監(jiān)局聯(lián)合頒布的《國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于預(yù)防暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，近年來(lái)，我國(guó)煤礦因暴雨洪水引發(fā)多起事故災(zāi)難，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。分析原因，反映出一些地方和單位對(duì)暴雨洪水引發(fā)煤礦災(zāi)難事故重視不夠，缺乏有效的預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制和預(yù)防措施；一些煤礦采煤后形成的采空區(qū)未能及時(shí)回填治理，形成地面塌陷；一些關(guān)閉的廢棄礦井未按《煤礦安全規(guī)程》的要求進(jìn)行閉坑；一些煤礦違法違規(guī)開(kāi)采防水保護(hù)煤柱；一些煤礦的井口標(biāo)高低于當(dāng)?shù)貧v年最高洪水位；部分煤礦井田范圍或井田附近的河道被擠占，泄洪不暢，河岸決口。

　　應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)還需多方努力

　　首先要嚴(yán)把礦山建設(shè)選址關(guān)，從源頭上防范地質(zhì)災(zāi)害；其次要及時(shí)主動(dòng)掌握當(dāng)?shù)匮辞椤⒌刭|(zhì)災(zāi)害等影響情況，并迅速發(fā)出預(yù)警信息。

　　張進(jìn)德告訴記者，地質(zhì)災(zāi)害主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫及地面沉降等六種。自從2004年施行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》以來(lái)，新建礦山都要通過(guò)國(guó)土資源部門(mén)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估后才能進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)，從源頭上防范地質(zhì)災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估主要包括兩方面，一是評(píng)估礦山生產(chǎn)建設(shè)之前有無(wú)泥石流、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的隱患；二是評(píng)估礦山生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中可能遭受、加劇或產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性和危害程度。應(yīng)當(dāng)盡量避免在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)與建設(shè)活動(dòng)，若無(wú)法避免，則應(yīng)做好防范措施。

　　8月13至14日，都江堰龍池鎮(zhèn)的大暴雨引發(fā)特大山洪泥石流災(zāi)害。泥石流發(fā)生前，成都市國(guó)土資源局聯(lián)合市氣象局及時(shí)向全市發(fā)布強(qiáng)降雨氣象預(yù)報(bào)，并發(fā)布了地質(zhì)災(zāi)害四級(jí)氣象預(yù)警。之后，政府各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，群眾群測(cè)群防發(fā)揮作用，受災(zāi)害威脅群眾開(kāi)始轉(zhuǎn)移。截至泥石流災(zāi)害發(fā)生，共成功轉(zhuǎn)移群眾4000多人，同時(shí)并沒(méi)有接到直接因地質(zhì)災(zāi)害造成人員死亡的報(bào)告。

　　對(duì)比甘肅舟曲特大泥石流的慘痛教訓(xùn)，我們不難看出，只要密切關(guān)注天氣預(yù)報(bào)，及時(shí)進(jìn)行疏散，泥石流等地質(zhì)災(zāi)害帶來(lái)的損失是可以降低的。

　　而《通知》中也指出，各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貧庀蟆��?guó)土等部門(mén)的溝通聯(lián)系，及時(shí)主動(dòng)了解掌握當(dāng)?shù)匮辞椤⒌刭|(zhì)災(zāi)害等影響情況，并迅速發(fā)出預(yù)警信息。

　　中國(guó)氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司專(zhuān)業(yè)服務(wù)處處長(zhǎng)王志華告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，“十一五”以來(lái)，氣象部門(mén)大力加強(qiáng)對(duì)影響安全生產(chǎn)的臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)，與煤礦生產(chǎn)、建筑施工、電力等多個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)建立氣象及氣象次生、衍生災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高了安全生產(chǎn)領(lǐng)域的氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　此外，氣象部門(mén)還大力加強(qiáng)移動(dòng)觀(guān)測(cè)系統(tǒng)，移動(dòng)氣象臺(tái)等應(yīng)急氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，為各類(lèi)事故應(yīng)急救援提供針對(duì)性的氣象服務(wù)。2010年以來(lái)，各級(jí)氣象部門(mén)先后為大連輸油管線(xiàn)起火爆炸事故、南京可燃?xì)怏w管道泄漏爆炸、王家?guī)X煤礦透水和通化市二道江區(qū)宏遠(yuǎn)煤礦淹井等事故的應(yīng)急救援開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)氣象服務(wù)，及時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)氣象條件、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和有毒氣體擴(kuò)散路徑、火災(zāi)蔓延趨勢(shì)預(yù)測(cè)等信息，為事故處置提供了科學(xué)依據(jù)。

　　地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)是對(duì)未來(lái)24小時(shí)內(nèi)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的潛勢(shì)預(yù)報(bào)，是對(duì)一定區(qū)域內(nèi)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害可能性大小的概括。中央氣象臺(tái)專(zhuān)業(yè)氣象臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)趙琳娜告訴記者，從2003年開(kāi)始，每年汛期(5-9月)國(guó)土資源部和中國(guó)氣象局都會(huì)共同發(fā)布全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)。氣象部門(mén)的地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)員會(huì)仔細(xì)分析降水量級(jí)預(yù)報(bào)、降水落區(qū)范圍，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害模型預(yù)報(bào)，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)員的經(jīng)驗(yàn)對(duì)預(yù)報(bào)結(jié)論進(jìn)行修正。下午4點(diǎn)鐘把降水監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)結(jié)果、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)結(jié)果發(fā)給國(guó)土資源部，兩部門(mén)共同對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的氣象條件等級(jí)做出預(yù)報(bào)，得到雙方共同認(rèn)可的預(yù)報(bào)結(jié)果后，國(guó)土資源部和中國(guó)氣象局分別通過(guò)電視、報(bào)紙、手機(jī)短信等多種渠道正式發(fā)布。

　　2008年1月7日，國(guó)家安監(jiān)總局與中國(guó)氣象局正式簽署了《關(guān)于建立氣象災(zāi)害預(yù)警工作機(jī)制的協(xié)議》。《協(xié)議》規(guī)定，中國(guó)氣象局負(fù)責(zé)在第一時(shí)間向安全監(jiān)管總局通報(bào)臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪等自然災(zāi)害的橙色、紅色預(yù)警信息及警報(bào)、緊急警報(bào)。安全監(jiān)管總局接到預(yù)警信息后應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，直至警報(bào)解除。

　　王志華告訴記者，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的通知，氣象部門(mén)將進(jìn)一步加強(qiáng)與安全生產(chǎn)管理部門(mén)的聯(lián)溝通，加強(qiáng)雙方的技術(shù)合作和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；加強(qiáng)與氣象條件有關(guān)的安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)研究。針對(duì)煤炭采空區(qū)、塌陷區(qū)以及重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、天然氣化工區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，進(jìn)一步加強(qiáng)氣象觀(guān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)和氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)工作。

　　企業(yè)應(yīng)建立群測(cè)群防機(jī)制

　　地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)礦山企業(yè)應(yīng)建立起防范地質(zhì)災(zāi)害的群測(cè)群防體系，定期值班。一旦發(fā)現(xiàn)情況，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該升井的升井。

　　張進(jìn)德告訴記者：“地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生都有其誘發(fā)因素，比如泥石流地質(zhì)災(zāi)害的形成必須具備三個(gè)條件，即松散的巖土體、充沛的大氣降水和陡峻的溝谷地形，其中大氣降水是主要誘發(fā)因素。而采礦活動(dòng)有時(shí)會(huì)產(chǎn)生或加劇地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。如露天礦山開(kāi)挖形成高陡邊坡經(jīng)常會(huì)發(fā)生滑坡地質(zhì)災(zāi)害，井工開(kāi)采形成的地下采空區(qū)會(huì)發(fā)生地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害，采礦形成的廢渣（石）堆放不當(dāng)會(huì)產(chǎn)生泥石流災(zāi)害。此外，采礦過(guò)程中放炮有時(shí)會(huì)誘發(fā)老滑坡體的滑塌。因此，礦山企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)采取主動(dòng)預(yù)防措施來(lái)避免或減輕地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，如規(guī)范采礦作業(yè)，合理開(kāi)挖邊坡，安全有序地堆放固體廢棄物等。”

　　煤礦企業(yè)要加強(qiáng)礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，結(jié)合自身位置多注意氣象預(yù)報(bào)，一旦出現(xiàn)極端天氣條件，要及時(shí)撤離。2007年8月17日山東新汶發(fā)生70年一遇的特大降雨時(shí)，國(guó)有新汶礦業(yè)集團(tuán)下屬幾家煤礦均停產(chǎn)歇業(yè)。而導(dǎo)致181名礦工被困的民營(yíng)企業(yè)華源礦業(yè)公司和私人性質(zhì)的名公煤礦卻還在作業(yè)。因此，當(dāng)時(shí)有學(xué)者呼吁災(zāi)害天氣下低洼地區(qū)礦井應(yīng)一律暫停。張進(jìn)德還指出，煤礦在生產(chǎn)過(guò)程中，除了被動(dòng)預(yù)防，還要采取工程措施，如在泥石流、滑坡易發(fā)區(qū)修建擋土墻、導(dǎo)流渠、泄洪溝等，對(duì)滑坡體進(jìn)行錨固或支擋。

　　7月20日，國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長(zhǎng)關(guān)鳳峻在接受訪(fǎng)談時(shí)表示，群測(cè)群防在中國(guó)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作中發(fā)揮了重大作用，通過(guò)全國(guó)10萬(wàn)多群測(cè)群防員的監(jiān)測(cè)，僅2006-2009年，全國(guó)就成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害1920多起，避免了9萬(wàn)多人的傷亡，減少直接經(jīng)濟(jì)損失11億多元。張進(jìn)德告訴記者：“礦山企業(yè)和村莊、居民區(qū)是一樣有人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)的。根據(jù)國(guó)土資源部門(mén)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防機(jī)制，原則上講，處在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的礦山企業(yè)的安全部門(mén)應(yīng)該建立起防范地質(zhì)災(zāi)害的群測(cè)群防體系，定期值班。一旦發(fā)現(xiàn)情況，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該升井的升井。”

　　此外，采訪(fǎng)中多位專(zhuān)家向記者表示，除了自然地質(zhì)作用產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害，人類(lèi)工程活動(dòng)也會(huì)導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害，如采空引起的地面塌陷、地裂縫、占?jí)浩茐耐恋睾椭脖毁Y源，以及疏干排水對(duì)水資源的破壞等。

     礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施

　　泥石流的預(yù)防措施：

　　1、合理堆放廢渣棄土，并做好護(hù)坡，消除或固化泥石流物源；

　　2、修筑攔擋工程、疏浚礦區(qū)排水系統(tǒng)，消除誘發(fā)泥石流的水源條件。

　　地面塌陷、地裂縫的預(yù)防措施：

　　1、地下開(kāi)采的固體礦山，應(yīng)預(yù)留礦柱、礦墻，或采用充填法開(kāi)采，及時(shí)回填采空區(qū)，避免或減少采空塌陷和地裂縫的發(fā)生；

　　2、地下液體礦產(chǎn)開(kāi)采，嚴(yán)禁過(guò)量開(kāi)采，并采取回灌措施，避免或減輕地面沉降、巖溶塌陷；

　　3、巖溶充水礦區(qū)，采取充填及排供結(jié)合等措施控制疏排水，防止巖溶塌陷。

　　滑坡、崩塌的預(yù)防措施：

　　1、在存在滑坡、崩塌隱患的區(qū)域采礦，要消除隱患或采取避讓措施；

　　2、固體廢棄物有序、合理堆放，設(shè)計(jì)穩(wěn)定的邊坡角，必要時(shí)應(yīng)采取加固措施或修筑攔擋工程；

　　3、露天礦山開(kāi)采應(yīng)根據(jù)巖土層結(jié)構(gòu)、構(gòu)造條件，選擇合理的坡角范圍，必要時(shí)應(yīng)采取加固措施或修筑攔擋、排水、防水工程。