安全事故尤其是煤礦安全事故是人們議論多年的老話題，也是困擾黨和政府多年的老難題、大難題。對于這個問題，黨中央、國務院和各級黨委、政府可謂是什么辦法都想了，但事故仍是頻發不斷。

        安全事故防不勝防原因是多方面的，有認識方面的差距，也有制度方面的緣由，但還有一個至關重要的因素就是安全措施“不落實”。這些年為了安全生產，國務院不知出臺了多少相關規定，但真正落到實處又有多少呢？距“礦領導帶班并與工人同時下井升井”的要求發出僅10天的7月17日，韓城市桑樹坪鎮小南溝煤礦發生礦難，28名礦工全部遇難。調查發現，這個煤礦的領導根本沒拿關于“礦領導帶班并與工人同時下井升井”當回事。前去調查事故的國家煤監局一位專家問與會的人員：“28個人下井沒帶班的嗎？礦長為什么不帶班？”一位自稱小南溝煤礦生產礦長的男子說，帶班的最高領導就是班長，已經遇難。不難看出，安全措施不落實的現狀十分突出，尤其是在小煤礦、私營煤礦更為突出。

        當然，措施不落實也與我們的政府部門長期以來思想觀念上存在著種種偏差有關。比如搞試點，有些機關就不愿選擇落實不好的單位，因為那里基礎差、條件不具備，開展工作難，費了半天勁也搞不出什么花樣可供介紹和參觀；上級來檢查，有的單位往往不想把領導帶到落實不好的單位去，擔心哪里沒聽頭、沒看頭；總結工作，總是撿落實的說，不落實的方面只是輕描淡寫說幾句，更談不上有針對性地采取措施應對；就是出了問題，也是想方設法搪塞和應付。江西省豐城市衛生局官員因在抗洪期間違背規定分批外出旅游，當地將衛生局局長甘志華免職，但3天之后即轉任衛生局黨委書記。局長轉任書記，這個“處分”有點讓人看不懂。犯事官員的處分居然只是位子從左邊挪到右邊，除了職務簡單變動之外，其他一切未動。我們的處理往往就是這樣，要么免職，要么調離崗位，過一陣子再重新啟用。眾所周知，免職本身不是處分，不管是黨紀處分還是行政處分都沒有“免職”一說，免職只是任免領導干部的一個正常的法定程序，實質上是把外界誤認為免職就是處分誤解的一種偷梁換柱行為。

      如此這般，不落實的還是不落實，所謂抓落實也只是一句空話。

       相反，狠抓“不落實”的工作做好了，落實到位了，安全事就大大減少。這也是被實踐所證明了的。山西省政協原副主席呂日周在任長治市委書記時，就制定了縣委書記、縣長必須下井的制度，從2000年到現在制度堅持得都很好，結果是煤礦數量、產量占全省十分之一的長治基本無礦難。長治安監局長張巨魁更是模范自律，下過300多個礦井，最后累死在工作崗位上。銅川礦務局下屬的8大煤礦，領導下井制度已被執行多年，礦長、黨委書記每月下井次數不少于8次，副職及駐礦安監處長則每月不少于12次；礦務局局長、黨委書記每月下井不少于4次，局主管生產、安全、技術工作的副局級領導每月下井不少于6次，其他副職每月下井不少于3次，局副總工程師每月下井不少于6次。礦領導幾乎每隔一天就要帶班下一次井，且每次下井都必須保證4小時以上的井下時間，若下井次數未達到規定，少一次罰款500元。銅川礦務局從局長到各處處長，每人都有一個“領導干部下井登記本”，下井時隨身攜帶，平時該本子由礦務局組織部保管并負責考核。他們制度是這樣制定的，工作中也是這樣執行的。自他們領導帶隊下井制度施行以來，安全效果明顯，許多安全隱患都得到了及時處置。

        正反兩個方面的事實證明，只要各項措施落到實處，事故隱患可以消滅在萌芽之中。問題是，我們要在狠抓“不落實”上下工夫。就像“追究地市級和省部級領導責任”和“礦領導帶頭下井(國有礦)”的規定，執行起來也不是太難，因為他們都是國家任命的，不下井就撤換和罷免，只要這樣做了，相信沒有哪個領導不怕丟掉烏紗帽，可以說一個也沒有。像比較難辦私營小煤礦，不符合條件的一個也不允許開張，不帶頭下井的就關停并轉，或是罰他個傾家蕩產。相信他們沒有一個希望有這樣的后果出現。在抓“不落實”的問題上絕不能遷就照顧和心慈手軟，就是要對那些不落實的單位、領導給予堅決、嚴厲的制裁。當然，作為政府部門也要端正工作作風、克服官僚主義，要敢于正視問題，多到措施難落實的單位走走看看，把那里作為工作的主攻方向，多給予督促指導、具體幫助。搞試點也好、抓落實也罷，不要光想著往條件好、落實好的單位跑，因為這些單位不容易出現問題，沒有多少代表性、指導性，而那些不落實、難落實的地方才是工作的重點。抓工作就是要抓住重點、找準方向。

       抓落實要在狠抓“不落實”上下工夫，這是個通用“法則”，抓任何工作都要考慮出現“不落實”的情況應該怎么辦。

來源：濟南日報