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煤礦領導“躲貓貓”不下井現象的反思

2010/10/11 14:27:15       

        近段時間,關于煤礦礦長下井的新聞頗為熱鬧。一方面是有關部門重申政策,要求煤礦領導帶班下井,并加強監督和曝光力度;另一方面是煤礦領導花樣百出,與監督部門玩“躲貓貓”,就是不下井。

       當前煤礦礦難頻發,下井確實相當危險,為什么要求煤礦領導必須下井?難道是讓他們去殉葬?當然不是,國家要求礦領導帶班下井的初衷,是讓礦領導深入現場加強管理,對出現的問題及時處置,從而排除隱患、保證安全。理論上,這辦法是有作用的,煤礦開采是暴利行業,家財萬貫的礦領導總不至于把自己的命不當回事吧?既然自己也要下井,那就只有加大安全設施投入,嚴格按照技術規范開采。

         上有政策,下有對策,聰明的礦領導很快找到了應對之策。先是有的煤礦突擊提拔礦長助理,負責帶班下井。當有人爭論助理是否屬于礦領導的時候,有些煤礦就干脆提拔一批專職下井的副礦長。當有人提出下井的副礦長必須有實權的時候,問題馬上解決了,有的煤礦馬上明確了下井副礦長一大堆權力,當然是否能履職就難說了。更有的干脆在考勤上作弊,監管部門不可能天天在礦山蹭守吧?大智慧的礦長們,還有許多招數來對付監管部門:我下井5米10米行吧?我找個傀儡礦長行吧?更有甚者,我就不下去。按照新頒布的規定,煤礦領導未按規定帶班下井,或者帶班下井檔案虛假的,責令改正,并對該煤礦處15萬元的罰款,對違反規定的煤礦領導按照擅離職守處理,對煤礦主要負責人處1萬元的罰款。這對于煤礦負責人,九牛一毛而已,何況只要不被曝光,誰來認真追究呢?

          要求礦長帶班下井是為了遏制礦難高發勢頭,我國當前為什么會礦難頻發?原國家安全生產監督管理局局長李毅中一語中的:“礦難頻發的原因,一方面是這些非法礦主利欲熏心,鋌而走險,要錢不要命,另一方面,監管不力,工作不到位。”即使想盡千方百計把真正的礦長逼下井了,問題就能解決,礦難就能減少?我看未必。很多人在面臨未知的危險時,總是抱著僥幸心理,就如很多貪官看到前任入獄了還照樣貪腐,國家嚴厲緝毒可仍然有人不怕掉頭。有的礦長即使下井了,也可能自以為福大命大,對安全措施無動于衷。

        國家煤礦安全監察局副局長黃毅在受訪時認為,造成安全生產事故頻發、多發,主觀原因有執法不嚴的問題,制定的政策措施和法律知識,沒有真正落實到基層、落實到企業,甚至基層的工作人員對這些政策措施都不知道。該關的沒關,該處罰的下手不狠,處罰不重。

        因此,監管部門的失職才是問題的癥結,遏制礦難頻發,關鍵是執法部門嚴格履職盡責,加強監督檢查。對安全設施不到位的,對不按照技術規范生產的,納入以危險方法危害公共安全罪范疇,進行嚴厲的懲處,日常檢查中一旦發現安全隱患就嚴厲處罰礦主,而不是等到發生事故了來追究刑事責任。如果這樣,礦領導就會主動下井,高度重視安全生產。這些年來,每起礦難后邊都有失職瀆職行為,都有貪腐現象,所以更應該加強執法人員履職盡責的監督,如果發現其不作為或亂作為,迅即嚴厲懲處,而不是等發生事故了來倒查追究。

       遏制礦難,關鍵是制定嚴厲的監管措施和嚴格的技術規范,加大監督檢查和懲處力度,防止監管人員失職瀆職和貪腐,嚴肅查處公職人員和領導干部入股煤礦。如果把精力放在防止礦長“躲貓貓”不下井,很難遏制礦難發生!

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