作為獲得國家發改委審準后的首批5個煤制天然氣項目之一，去年7月就已經奠基的慶華伊利煤制氣項目至今并未動工。

　　這家民營煤炭企業預計該項目的總投資達到278億元，預期年產天然氣55億立方米。慶華集團內部人士稱，因為一直與中石油在價格上談不攏，所以暫時只能做一些前期工作，比如三通一平，建一些辦公樓。

　　不僅僅是企業受制于價格因素。11月12日，北京市民用天然氣價格聽證會召開，兩個建議方案分別為居民氣價每立方米上調0.23元或0.27元。此前，重慶、石家莊、濟南等多個城市民用天然氣也紛紛提價。

　　無論是上游的生產領域還是終端銷售領域，甚至是政策制定，占據國內天然氣產量83%份額的中石油都擁有絕對的話語權。依靠上下游一體化的投資戰略，覆蓋全國的油氣管網，中石油在天然氣領域已然一家獨大。

　　煤制氣受困

　　2010年8月，慶華集團在新疆投資建設的煤制天然氣（SNG）項目獲得國家發改委核準。該項目成為2010年6月國家發改委收緊煤制天然氣審批權后通過核準的首單。

　　慶華集團內部人士介紹，該項目煤炭原料主要來自伊犁河谷地區,根據之前的約定，項目所產出的合成天然氣將全部通入西氣東輸管網。最初計劃2011年7月正式投產。

　　“但這個計劃肯定完不成了，因為我們與中石油在進入其管網的價格上還沒有談攏。”上述人士稱。記者了解到，慶華集團之所以在新疆投資煤制氣，是因為當地政府的大力斡旋。

　　大唐國際化工技術研究院有限公司內部人士稱，新疆煤運送到東南沿海地區發電成本過高，在當地轉化成天然氣，無論是成本還是市場空間方面都大有前途。

　　在當地，都是利用低價格的褐煤生產煤制氣，褐煤價格大概在120元/噸左右，如果一個項目的年產量是30億立方米，投資期限為10-20年，經過測算其成本為1.1-1.2元/立方米。遠低于中石油從中亞進口的天然氣進新疆的到岸價格2元/立方米。

　　煤制氣的關鍵問題并不在于技術和成本，主要問題還在于市場。慶華集團內部人士稱，輸氣管道是中石油壟斷控制的，其他企業上一個煤制氣項目，要么自建管網，要么只能賣給中石油。“我們掙小頭，中石油掙大頭”。

　　上述人士稱，包括慶華在內的煤制氣項目未來都會賣給中石油，靠中石油的管網西氣東輸管道。“國家在批項目時也有規定，管輸等配套設施要到位，要么自己建管道，否則只能選擇跟中石油合作。”中國化工信息中心戰略規劃咨詢師侯樂山稱。

　　上述大唐人士表示，之前亦找過與中石油合作，但價格上談不攏。只能自己建管道，直接通向北京。但他亦承認，直接經過中石油的管道運輸，不僅省事，而且可以降低很多成本。

　　目前慶華集團還在就煤制氣進入中石油西氣東輸管道的價格進行談判。“我們是沒有主動權的，只能說是在確保成本價的基礎上，爭取更多的利益。”上述慶華人士稱。

　　在與民企煤制氣扯皮的同時，中石油同時加大進口LNG（液化天然氣）的力度，未來25年每年將從卡塔爾天然氣四期項目購買300萬噸LNG，中石油高級經濟師徐博在公開場合稱，進口天然氣價格比國產氣價格高出兩倍。

　　管輸壟斷

　　不僅僅是民營企業，包括中石化在內的國有企業面對中石油在天然氣領域的獨大也無可奈何。中石化勘探研究院相關專家稱，不僅民營的項目跟中石油談不攏，誰也跟它談不攏。

　　該專家表示，天然氣管道原油管道的國家規劃都是由中石油來實施，所以即使其他企業想發展天然氣業務，都將受制于管道問題。

　　中石化在開發普光氣田和川氣東送工程中，有一部分管線與中石油西氣東輸二線是重合的 （即中石油武忠線）。“中石化完全可以把氣輸到這里，可以省不少資金修管道，避免重復，但兩家沒談攏，只能自己修一段。”上述專家稱。截至2009年底，中石油運營的管道總長達5.06萬公里。其中原油管道長度約占全國的70%；天然氣管道約占全國的90%。

　　在國內，西氣東輸二線、蘭鄭長成品油管道等重要油氣管道的布局完成，一個覆蓋全國的油氣骨干管網正逐步形成，中石油的四大氣區與國內主要消費市場連接為一個整體。

　　在進口方面，隨著中亞天然氣管道A線工程、中哈天然氣管道同步建成投產，中俄原油管道、中緬管道開工建設，中石油已形成了海外天然氣進口的四大戰略通道。

　　能源專家林伯強稱，管道建設方面應有更多企業加入競爭，這樣就不至于發生民營企業煤制天然氣只能找中石油談判的局面。

　　價格優勢

　　在資源方面，中石油已經優勢獨占。2009年，中石油天然氣產量達到683億立方米，約占全國總產量的83%。依靠其中上游的壟斷優勢，中石油對國內天然氣的定價、下游運營的影響力也越來越強。

　　接近發改委人士稱，目前正在積極推進的天然氣價改方案，主要起草者都來自中石油。“并不是說價格改革方案就是由他們主導，但作為主管部門制定政策時，肯定要多聽取中石油的建議。”上述人士稱。

　　今年9月初，國家發改委公布的數據，中國1-8月累計進口中亞天然氣23.8億立方米。“目前中亞進口天然氣價格明顯高于國內銷售價，中石油集團承擔了巨額虧損。”這也是今年國內多個城市調整民用天然氣價格的理由。以北京市11月12日聽證會給出的理由看，上游天然氣價上調直接推動城市燃氣企業經營成本上升。陜西之前也稱，低價天然氣價不利于抑制不合理需求。

　　業內人士強調，中石油雖然進口中亞天然氣虧損，但實際上，其國產氣利潤十分高。因為目前進口氣并不多，每年最多40億立方米，只要和國內自產天然氣加權平均后，其在國內天然氣的銷售上仍然是最具有競爭力的。

　　上述人士預測，今年冬季全國多個城市的居民用氣漲價，將為中石油天然氣業務帶來更多利潤。前三季度，中石油共生產可銷售天然氣477億立方米，同比增長10.5%。

　　中投顧問的分析報告稱，隨著中亞天然氣管道B線的投產，西氣東輸第四季度計劃供氣44億立方米，中石油將成為最大受益者。不僅如此，中石油天然氣戰略還將受益于未來的天然氣價改，今年5月發改委下文，宣布提高國產陸上天然氣出廠基準價，首先取消雙軌制并對工業用氣進行調整。

　　這亦被視為天然氣價格改革的信號。目前價改最為傾向的是加權平均法，這也意味著，無論中石油集團進口價格有多高，但只要和國內自產天然氣加權平均后，其在國內天然氣的銷售上仍然是最具有競爭力的。

　　上下游一體化

　　在中上游壟斷的同時，中石油已展開了大規模進入天然氣下游業務的動作。從2008年開始，中石油分別以昆侖能源、昆侖燃氣、昆侖天然氣利用三家企業開展天然氣業務。

　　其中昆侖能源將致力成為上下游一體化LNG供應商，昆侖燃氣主要開展城市燃氣業務，昆侖天然氣利用則負責壓縮天然氣即CNG業務。中石油股份公司董事長蔣潔敏此前接受媒體采訪時亦表示，未來存在昆侖燃氣和昆侖天然氣利用進入昆侖能源或三者整合的可能。

　　因為上游資源的支持，中石油進入下游擁有最便捷的途徑。包括與地方政府合資組建燃氣公司，與民營燃氣企業合作等。中石化不具名人士稱，即使在下游合作上，中石油也很強勢，要求擁有合資企業的絕對控股權。

　　事實上，中石油天然氣業務發展與現任總經理蔣潔敏密切相關。2006年之前，中石油并沒有將天然氣業務作為發展的板塊重點。在中石油2007年之前的工作報告中，關于天然氣業務的描述基本上寥寥數語，最多是點一句，加快天然氣業務發展。

　　2006年底蔣潔敏上任后，天然氣在中石油的各板塊中地位大幅提高。蔣潔敏熟悉天然氣業務，1994年，蔣潔敏初到青海石油管理局，面對石油儲量不多的青海油田，提出發展天然氣的目標，并最終使得青海氣田成為國內第四大氣田，形成3條輸氣管道。

　　2007年，中石油天然氣產量快速增長，成為中石油新的經濟增長點和效益貢獻點。蔣潔敏在2008年工作會議上提出成為綜合性國際能源公司的目標，并首次強調將天然氣作為戰略性成長性工程，實現產量的快速增長。

　　之后，中石油提出了油氣并舉的舉措，強調實現油氣產量各占半壁江山的目標。過去7年間，天然氣產量始終保持著兩位數增長，占據國內83%產能。中石油集團的未來規劃是，天然氣年產量在2015年前將達1200億立方米，2020年達1500億立方米。

　　面對中石油的突進，中石化和中海油這兩家競爭對手壓力倍增。在三大石油公司中，天然氣體量最小的中石化今年已將油田勘探板塊單獨分出來，新組建天然氣工程項目管理部，作為主業發展。在LNG方面領先一步的中海油，亦加大了對煤制天然氣的開發和利用。

來源：經濟觀察報