11月29日，國務院關稅稅則委員會下發(fā)通知，自2010年12月1日起至12月31日止，對尿素、磷酸氫二銨、磷酸二氫銨及磷酸二氫銨與磷酸氫二銨的混合物按35%的暫定稅率征收出口關稅，并征收75%的特別出口關稅。這是今年化肥關稅的第一次調整，是讓企業(yè)最意外的一次，因此也成為企業(yè)反應最大的一次調整。

    企業(yè)出乎意料反應激烈

    從不同媒體的報道可以看出，這次化肥關稅調整，大大出乎企業(yè)意料。因為根據2009年底國務院關稅稅則委員會發(fā)布的《2010年關稅實施方案》，今年10 月16日至12月31日都應執(zhí)行7%的淡季出口低關稅。很多化肥企業(yè)早就想借著年底這個低關稅期加大出口。誰想稅率驟變至110%，打了企業(yè)一個措手不及。有企業(yè)抱怨，今年前半年化肥價格一直在低位徘徊，經濟效益很差，許多企業(yè)基本都處于虧損狀態(tài)。按原來的計劃，12月是低關稅期，價格還可以，原本想多生產一些，彌補一下全年的損失。不想剛開了半個月，就碰上這種情況。

    《中國產經新聞》如此報道：這次關稅調整，將出口化肥“堵回”國內市場，雖會加大國內市場供應，但對于化肥企業(yè)而言可不是一個好消息。企業(yè)反映，此次調整關稅，國家可能是想穩(wěn)定市場，擔心春耕化肥用量不夠，但實際情況卻是調亂了。

    “從保護農民利益、保證國家糧食安全的全局考慮，國家的這一決定我們能夠理解。但國家在干預化肥市場的同時，應同步采取措施干預原料煤價格，如此才能使政策不致落空。”陜西渭河煤化工集團有限責任公司常務副總經理尹潤生的態(tài)度出現在媒體上。

    市場也做出了迅速反應。據《經濟導報》報道，受前期節(jié)能減排引發(fā)的拉閘風暴影響，國內尿素價格漲至2000元/噸。但是自12月1日執(zhí)行新的關稅政策以來，噸價已下降100元，而且化肥買家“一分錢也不加”。時下山東化肥企業(yè)的尿素平均生產成本為1850元/噸，很多不具規(guī)模優(yōu)勢的企業(yè)成本或已超過 1900元/噸。實際上，在這樣一個價位，使用市場煤的化肥企業(yè)都已經逼近成本線。相當一批企業(yè)將陷入停產。

    不過企業(yè)的反應并不是一邊倒。還有一些企業(yè)的反應是積極的。甕福（集團）有限責任公司副總經理張湘邦在接受《中國農資》周報的采訪時就表示，行業(yè)不用太過悲觀，畢竟還有兩個方面的利好消息進行支撐：一方面是糧價上漲，支撐國內農民的購買力；另一方面是國際行情將出現上漲，國內二銨的出口量占到了國際貿易量的20%，所以中國關閉二銨的出口大門必將提高國際二銨價格。

    一些化肥企業(yè)對高關稅也有一定的心理準備。《中國農資》周報采訪的幾家化肥企業(yè)都表示，自2007年以來，我國化肥出口關稅已經歷多次調整，因此對此次調整已有預感。要想突破目前“兩頭受壓”的困境，歸根結底還要靠自己的努力。山東魯西化工股份有限公司副總經理姜吉濤表示，對于高關稅，行業(yè)內企業(yè)在之前就已經有所傳言，企業(yè)心理有一定的準備，所以最近一個月的出口量已經很少了。

    3年來化肥關稅不斷走高

    此次化肥關稅調整，說意外 也不意外。因為近3年來，化肥出口關稅調整密度一直在加大。

    有細心的媒體一一列出了3 年來的調整清單：

    2007年底，海關總署發(fā)布公告稱，經國務院批準，自2008年1月1日至12月31日，對部分化肥及制肥原料調整出口關稅稅率。對尿素自1月1日至3月 31日實行30%的暫定關稅；自4月1日至9月30日實行35%的暫定關稅；自10月1日至12月31日實行25%的暫定關稅。對磷酸氫二銨、磷酸二氫銨及磷酸二氫銨與磷酸氫二銨的混合物自1月1日至3月31日實行20%的暫定關稅；自4月1日至9月30日實行30%的暫定關稅；自10月1日至12月31 日實行20%的暫定關稅。

    2008年2月18日，國務院關稅稅則委員會發(fā)布通知，規(guī)定2008年2月15日至9月30日期間，磷酸氫二銨、磷酸二氫銨及磷酸二氫銨與磷酸氫二銨的混合物的出口暫定稅率提高至35%。此外，通知還規(guī)定，對部分含磷復合肥開征出口暫定關稅，2008年2月15日至9月30日實行35%的稅率。2008年 10月1日至12月31日仍實行20%的稅率。

    2008年4月2日，國務院關稅稅則委員會宣布，從2008年4月1日起至2008年12月31日，對過磷酸鈣和鉀肥征收30%的出口暫定關稅。　

    2008年4月17日財政部宣布，經國務院批準，國務院關稅稅則委員會作出決定，在2008年4月20日至9月30日國內用肥旺季內，對所有貿易形式、地區(qū)、企業(yè)出口的所有化肥及部分化肥原料在現有出口稅率基礎上，加征100%的特別出口關稅。

    2008年8月30日，國務院關稅稅則委員會發(fā)布通知，規(guī)定從9月1日起，將氮肥及合成氨的特別出口關稅上調至150%，并實施至12月31日。按照通知要求，2008年10月1日至12月31日，對除氮肥及合成氨外的其他化肥及化肥原料繼續(xù)征收100%特別出口關稅。

    2008年11月12日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定自2008年12月1日起，在降低氮肥、磷肥等及其部分原料的出口關稅的同時，調整尿素、磷酸氫二銨、磷酸二氫銨等化肥產品的出口關稅征收方式，使得淡季出口關稅稅率明顯下調。

    2009年6月23日，海關總署又發(fā)出通告，自2009年7月1日起，對合成氨、磷酸、氯化銨、重過磷酸鈣、二元復合肥等化肥產品(包括工業(yè)用化肥)統一征收10%的出口暫定關稅，對尿素、磷酸氫二銨、磷酸二氫銨等3項化肥產品征收出口關稅的淡、旺季時段進行調整將尿素的淡季出口稅率適用時間延長一個月磷酸氫二銨、磷酸二氫銨的淡季出口稅率適用時間延長一個半月。

    2009年底國務院關稅稅則委員會發(fā)布《2010年關稅實施方案》，2010年尿素淡季關稅時間為2010年1月，7月1日至9月15日，10月16日至 12月31日；磷銨淡季關稅時間為2010年1月，6月至8月，10月16日至12月31日。淡季出口關稅由10%降為7%。

    2010年11月29日，國務院關稅稅則委員會下發(fā)通知，自2010年12月1日起至12月31日止，對尿素、磷酸氫二銨、磷酸二氫銨及磷酸二氫銨與磷酸氫二銨的混合物按110%的綜合稅率征收關稅。

    仔細分析，可以看出，近3年的關稅調整，除2008年11月那次為了幫助企業(yè)渡過金融危機，化肥關稅有明顯的降低外，其他時間的調整要么稅率同比提高，要么加征特別關稅，要么延長旺季高關稅。總之，關稅走高已成趨勢。有媒體預計，明年的高關稅期或將在今年的基礎上延長兩個月，從原先約6個月，調整為從11 月1日至來年6月30日，達8個月。

    調整關稅成為政府抓手

    不難發(fā)現，化肥關稅不斷走高的3年，恰恰也是國家對兩高一資產業(yè)進行調整，政策密集出臺的階段。這說明，關稅已經成為政府進行宏觀調控的抓手，一個完全可以掌控的硬件。事實也證明，關稅調整帶來的效果，遠比政府“發(fā)文”有實效。2008年是關稅調整最為密集的一年，而這年的前11個月，我國累計出口化肥同比下降18.1%，價值42.3億美元，增長40.4%，出口平均價格465.3美元/噸，上漲71.4%。出口量下降明顯，出口均價一路上揚，而國內化肥市場保持穩(wěn)定。這正是政府希望達到的效果。

    據《經濟觀察報》透露，此次化肥出口限制政策，從醞釀到形成最終方案上報國務院，前后不到一個月時間。其背景就是近期全國農產品價格迎來新一波全面快速上漲。10月底，由國家發(fā)改委牽頭，聯合工信部、農業(yè)部、財政部等部門召開會議，開始研究部署對化肥價格的干預措施。之后，相關部門數次召開會議討論。討論非常熱烈甚至激烈。反對對化肥出口進行限制的以工信部和化肥行業(yè)人士為主。他們認為，今年1~8月全國化肥企業(yè)全面虧損，產業(yè)大傷元氣，目前企業(yè)經營剛剛好轉，此時對企業(yè)進行出口限制，不利于行業(yè)運營。據了解，近年來由于國內化肥行業(yè)產能嚴重過剩，受制于硫黃等原材料價格的大幅上漲，增加出口，一直是國內化肥企業(yè)賺取利潤的主要手段之一。

    主張限制化肥出口的主要來自國家發(fā)改委、農業(yè)部和中華合作供銷總社等方面，原因是農產品價格漲勢過猛，需要從上游進一步控制農產品成本。國家發(fā)改委和農業(yè)部希望，此舉能夠對降低農產品成本，從而削弱未來農產品價格進一步上漲起到作用。有一組數字支撐以上分析：近幾年中國每年冬季化肥儲備量在800 萬~1000萬噸。而根據海關總署統計，2009年全年中國出口化肥882.5萬噸，2008年的出口量超過了920萬噸。

    顯然，討論的結果，限制方的意見被采納。11月20日，國務院發(fā)文，宣布實施穩(wěn)定物價的16條措施。其中明確提出：“控制化肥出口，調整化肥出口關稅政策和淡旺季劃分時段，切實落實化肥淡季儲備政策和計劃安排。”現在看來，這是下一步關稅調整政策出臺前的鋪墊。

    果然，11月29日，化肥出口關稅調整政策正式出臺。在討論中持中間態(tài)度的財政部出面作出解釋：此次大幅調整化肥出口關稅，旨在抑制近期化肥出口，保障國內化肥市場供應，穩(wěn)定化肥市場價格，為來年春耕化肥需求高峰做好儲備工作，同時也有助于抑制當前農產品價格過快上漲勢頭。

    有媒體總結說：化肥行業(yè)或許成了這一輪通脹調控中最大的“受害者”。

    但有識之士相信，除了“應急”，此次關稅的突然變動還有其更深的考量。

    《中華合作時報》進行了這樣的解讀：此次關稅調整再次表明，化肥企業(yè)想依靠出口從根本上解決產能過剩問題的思路是行不通的。而一篇題為《化肥出口進入謹慎期》的文章則進行了更深層次的解讀：從大的方面說，這與中央加快轉變經濟發(fā)展方式，充分發(fā)揮外貿對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用的大政方針一致。從化肥行業(yè)來講，只有靠調整產業(yè)結構、提高創(chuàng)新能力才能促進行業(yè)健康發(fā)展。

    不過，也有質疑的聲音。“將化肥主要定位為基本的農業(yè)生產資料，以國內使用為主，行業(yè)內對此并無疑問；化肥作為典型的資源型產品，從減少能源、資源輸出角度，以關稅來限制出口，也無疑問；從穩(wěn)定農資價格角度提高出口稅率，同樣沒有疑問。但業(yè)內爭議的焦點是，關稅稅率頻繁調整，對企業(yè)生產影響極大。企業(yè)生產往往需提前數月安排，而突然調整，勢必打亂企業(yè)的生產計劃。”這是山東省化肥工業(yè)協會會長楊春升對《經濟導報》說的。

來源：中國化肥網