在不久前結束的山西省十一屆人大五次會議上，山西省“十二五”規劃綱要獲審查通過。規劃中，除國家確定的新能源、節能環保、生物、新能源汽車等新興產業之外，山西首次提出要把煤層氣和現代煤化工兩個產業列入戰略性新興產業。結合去年年底，山西獲國家發改委審批，設立綜改區，可擁有特殊政策“先試先行”權利這個背景，山西省意欲上報和實施“氣隨煤走、兩權合一”政策的傳聞再次受到關注。

　　礦權一級管理影響采氣說法牽強

　　據山西方面的說法，山西希望推進采煤、采氣一體化，把屬于國家一級管理，由國土資源部支配的煤層氣礦業權審批權拿到地方，允許省內煤礦企業優先開采煤層氣。

　　目前山西正在推行“氣化山西”的改革——“十二五”規劃綱要提出，山西要優化氣源布局，加快管網建設，推進煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣“四氣合一”。記者注意到，煤層氣被排在首位。對此，國土資源部內部人士向本報記者表示，山西并不是真想加大煤層氣發展力度。“山西擁有大量的煤炭探礦權和采礦權，但很多企業也不搞煤層氣。我還注意到另一個事實，中石油去當地，將一些煤礦企業聯合起來，這些企業非常愿意中石油替他們采氣。采完氣后，他們接著采煤。這說明煤礦企業本身不愿意采氣。稱中央審批的煤層氣礦業權影響了山西省采氣是牽強的。”該人士如是說。

　　山西是煤層氣資源大省，煤層氣資源量約10萬億方，占全國資源總量的三分之一。山西省國土資源廳資料顯示，山西省范圍內設置的煤層氣探礦權面積已達約3萬多平方公里，幾乎覆蓋省所有煤炭國家規劃礦區。這些煤層氣礦業權主要歸中聯煤層氣、中石油、中石化等非煤企業所有。由于煤炭礦業權一般比較小，而煤層氣礦業權較大，以至于造成當地煤炭行業反映的所謂的煤層氣企業壟斷市場的局面。

　　有媒體報道，山西晉煤集團和中聯煤層氣的施工隊伍曾多次持械對峙，雙方多次上書、訴至地方法院，都未能解決。而記者在之前采訪還了解到，晉煤也曾違規開采原屬于中石油的區塊，并因此被排除在國家擴大煤層氣開采對外合作專營權試點范圍之外。上述國土部人士則表示，國土部地勘司工作組多次赴山西協調，“所有地區都已經協調好了，不存在問題”。2010年5月，晉煤集團成功獲得成莊和寺河(東區)區塊煤層氣采礦許可證，據稱就是國土部協調的結果。

　　一位長期研究煤層氣的專家指出，煤層氣利用率低下的主要問題不在煤氣礦權重疊，而是與煤炭相比，煤層氣見效益慢，且效益低，一個重要原因就是天然氣市場價格偏低。雖然對煤層氣不實行政府指導價，由生產企業與銷售企業自行協商供銷合同，但由于煤層氣與天然氣本質上的同一性，天然氣價格上不來導致煤層氣價格也無法走高。此外，中聯煤層氣副總經理郭本廣曾在年初全國能源工作會議上提及煤層氣行業標準缺失，比照現行的油、氣標準，拉高煤層氣開發成本也是行業發展緩慢的重要原因。“山西感到煤層氣不掙錢，不愿意干，也不想讓別人干。如果別人真的干好了，它覺得臉上無光。”在該專家看來，這一句話才真正戳到了山西省的痛處。

　　央企與地方合作模式獲中央肯定

　　在山西煤層氣礦業權分配中占據主導地位的中聯煤層氣、中石油和中石化均為央企，因此山西省爭取煤氣礦權改革的訴求被某些方面認為是“地方膨脹”。據了解，山西正在積極活動，試圖拿回被中石油登記的一些煤層氣區塊。在中石油煤層氣重點開發的四大區域中，山西就占了三個，分別是沁水盆地、臨汾地區和山西黃河邊三角地區。去年中石油已經宣布，計劃在未來幾年內投資超過100億元，用于擴大煤層氣產能。中石油煤層氣公司總地質師李景明在公開場合表示，公司規劃，“十二五”末，煤層氣產量要占到全國的50%以上，到“十三五”，要占到全國的75%以上。可以預見，山西省內區塊將為中石油產能目標貢獻主要力量。除了中石油，在山西擁有多數煤層氣區塊的中聯煤層氣也計劃到2020年將煤層氣產能提高到百億方。一旦山西獲準對礦權進行清理，央企在當地的煤層氣發展規劃將嚴重受挫。

　　去年底，商務部、國家發改委、國家能源局和國土資源部共同發文，將擁有煤層氣對外合作專營權的企業擴至四家。除了上述三家央企巨頭，唯一入選的地方企業是河南煤層氣公司。據本報記者了解，河南煤層氣能夠入選的主要因素是嚴格執行國務院關于煤炭生產安全中“先采氣、后采煤”的政策。“而且都是省政府去做的。”國土部地勘司有關負責人告訴本報記者。

　　1月21日，國家能源局煤炭司司長方君實到中石油煤層氣公司視察，就提到采氣、采煤企業協調發展的模式和經驗得到不斷推廣，越來越多的煤炭企業開始積極與煤層氣企業開展互利合作這一現象，等于對央企與地方合作發展煤層氣的模式進行了肯定。山西煤氣權改革何去何從，仍需進一步關注。

來源：人民網