4月12日，國家發改委網站發布《關于規范煤化工產業有序發展的通知》(下稱《通知》)，表示收緊大型煤化工項目的審批，并再次明確列出禁批目錄，直至煤化工產業規劃出臺。

　　對此，業界普遍認為，《通知》顯示出國家對煤化工行業調控將更加嚴厲，也將收回地方政府對煤化工項目的審批權。

　　《通知》指出：在國家相關規劃出臺之前，暫停審批單純擴大產能的焦炭、電石項目，禁止建設不符合準入條件的焦炭、電石項目，加快淘汰焦炭、電石落后產能。在新的核準目錄出臺之前，禁止建設年產50萬噸及以下煤經甲醇制烯烴項目，年產100萬噸及以下煤制甲醇項目，年產100萬噸及以下煤制二甲醚項目，年產100萬噸及以下煤制油項目，年產20億立方米及以下煤制天然氣項目，年產20萬噸及以下煤制乙二醇項目。上述標準以上的大型煤炭加工轉化項目，須報經國家發改委核準。

　　“這個要求很苛刻。”在國家發改委發布《通知》之后，中國石油和化學工業協會科技部主任助理王秀江對本報記者表示，“尤其是對煤制甲醇和煤制二甲醚。”

　　煤炭科學研究總院北京煤化工研究分院副院長陳亞飛則認為，《通知》內容與以往相關政策內容幾乎一模一樣，選在此時重申這些政策內容是因為煤化工項目上得太多，要控制審批。

　　中國煤炭經濟研究會秘書長趙家廉亦稱，《通知》是國家發改委對煤化工產業近期出現投資過熱跡象的回應。

　　部分領域禁批

　　2009年國家發改委發布的《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》，其中也提出：今后三年停止審批單純擴大產能的焦炭、電石項目等類似的目標。與之相比，《通知》顯然更加細化，采取的措施有所升級。

　　“這次《通知》加強了對項目的審批控制，更加嚴格了。”王秀江說，“對烯烴項目、煤制油項目、煤制天然氣項目設定的門檻不高，但對煤制甲醇和煤制二甲醚項目提出100萬噸的要求是很苛刻的。”

　　但是5年來，對煤制甲醇、二甲醚盲目擴張的控制效果并不理想。王秀江介紹，我國煤制甲醇年產能在3000萬噸以上，而國內的需求只有1000多萬噸，且每年要從國外進口一部分。這就導致50%以上的煤制甲醇項目空有產能，而沒有實際產出。

　　“控制產能也是一個市場行為，像甲醇、乙二醚等煤化工產品的市場容量太小。盲目建設此類項目后，市場需求跟不上。而且，我國煤制甲醇的成本在現階段比天然氣制甲醇還要高，在市場上缺乏優勢。”趙家廉說。

　　而這也是國家發改委發布《通知》的原因之一，其中指出：有的項目盲目上馬，產品缺乏競爭力，市場開發滯后，全國甲醇裝置和二甲醚裝置大量閑置，相當一部分企業面臨破產倒閉。

　　但值得注意的是，《通知》對部分行業的調控也有比以往政策寬松的，比如煤制油項目。2006年，國家發改委發布《關于加強煤化工項目建設管理促進產業健康發展的通知》，提出一般不應批準年產規模在300萬噸以下的煤制油項目。而此次將標準降到100萬噸。

　　收回地方審批權

　　隨著各地和各大煤炭企業的“十二五”規劃的相繼出臺，各自關于煤化工的項目規劃陸續浮出水面。“這讓國家發改委感到加強引導調控、避免過熱的必要。”王秀江表示。

　　以新疆為例，截止去年底，已有中石化集團、神華集團、華能集團、華電集團等有60多家國內大型企業進駐新疆從事煤炭勘探開發，40多個煤電煤化工項目開工建設。

　　“我個人認為，這次《通知》更像是針對新疆的煤化工項目建設。”陳亞飛介紹到，由于國家加大了對新疆地區的開發力度，一些本應由國家發改委審批的煤化工項目，轉由新疆自治區發改委審批，這使得新疆煤化工項目審批難度減小，發展勢頭過猛。

　　“《通知》出臺后，最有可能的局面就是‘老的用老辦法、新的用新辦法’。”陳亞飛說，“已經報上去的項目仍然由新疆自治區發改委審批，新報上去的項目則會由國家發改委審批。”

　　對于《通知》出臺將使得煤化工產業遭受損失的說法，陳亞飛表示不能贊同。

　　“已經投資進去了，怎么可能會不建了呢？而且很多都是示范項目。”陳亞飛說，“只需要陸續地把手續補齊就可以了。”

來源：21世紀經濟報道