4月14日獲得的一份資料顯示，我國目前擬建煤化工項目投資金額和預算已經累計超過了1萬億。其中，僅山西省就已經明確要向煤化工領域投資8000億以上。

　　按照國家發改委剛剛發布的《關于規范煤化工產業有序發展的通知》要求，這些煤化工將在未來的一段時間內被“整肅”。

　　“有些地方不顧條件大上煤化工，引發的不良后果已經開始顯現。”國家發改委透露，該部門正在與國家能源局組織編制《煤炭深加工示范項目規劃》和《煤化工產業政策》。據參與上述政策制定的人士介紹，按照即將實施的煤化工產業政策，上述擬建項目大部分將被“咔嚓”。

　　其實，煤化工僅僅是國家發改委整治的其中一環。就在幾天前，工信部、發改委等八大部委聯手叫停了國內擬建電解鋁項目。據中國有色金屬工業協會透露，此項措施將使700億擬建電解鋁項目“胎”死。

　　煤化工投資超萬億

　　“從2006年開始，發改委已經發布了多次關于控制煤化工項目的通知，但各地還是紛紛出臺了煤化工的扶持政策。”煤炭科學研究總院北京煤化工研究分院副院長陳亞飛在接受本報記者采訪時說。

　　2004年，神華集團煤制油項目落子鄂爾多斯，這也是世界上第一個煤化工項目。在神華投身煤化工領域后，連續兩年間，兗礦集團等謀劃的煤化工項目也開始一哄而上。

　　本報記者獲得的相關資料顯示，目前我國在建和擬建的30萬噸以上的甲醇項目多達25個，算上30萬噸以上的甲醇項目，在建和擬建的產能總計達到3679萬噸，2009年投產的產能為1550萬噸，2010年投產的產能為1454萬噸。2011年投產的產能為380萬噸。

　　這僅僅是煤化工投資中的冰山一角。據本報記者了解，煤制油一直是近年來國家發改委嚴控的煤化工項目之一，但在貴州省黔西南，當地政府規劃建設的其中一個煤制油項目，總投資預計就高達750億元。

　　相關數據還顯示，目前我國至少有3820萬噸煤制油項目在建或擬建，按照此前業內出具的煤制油建設成本核算，這些項目至少要注入3800億資金。

　　而近年來“興風作浪”的煤制烯烴也正在上演瘋狂投資大潮。據中國石油和化學工業聯合會統計顯示，目前國內共有在建、擬建以及處于規劃階段的煤制烯烴項目超過30個，總投資將超過6300億元。

　　接受記者采訪的相關人士均無法對目前煤化工的整體投資給出一個準確數據。

　　但據初步估計，目前我國在建和擬建煤化工項目須以“數萬億”計。

　　國家發改委在上述通知中也對煤化工投資狀況進行了概述：“據不完全統計，目前全國在建和已批待建煤化工項目新增用煤已超過億噸，各地規劃擬建項目新增用煤總量還有幾億噸。”

　　邊叫停邊上馬

　　實際上，各地競相上馬煤化工早在數年前就已經引起了決策層的重視，并采取了嚴厲措施整治。

　　2006年7月14日，國家發改委發布《關于加強煤化工項目建設管理促進產業健康發展的通知》，要求各級主管部門暫停煤變油項目核準，一般不批準年產規模在300萬噸以下的煤變油項目。

　　僅僅兩個月后，發改委再次表示，鑒于煤炭液化項目技術和經濟風險大、裝置間技術關聯復雜、投資高，經濟效益受項目規模及原油價格波動影響非常顯著，且需水資源條件保障，在國家煤炭液化發展規劃編制完成前，暫停煤炭液化項目核準。在神華在建項目建成前，非經許可，暫不批準其他企業引進煤炭液化技術和項目。

　　為加強對煤化工的審批控制，2008年8月，煤制油項目的地方審批權被直接收歸中央。2009年，《石化產業調整和振興規劃》出臺，指出要穩步開展現代煤化工示范工程建設，今后三年原則上不再安排新的現代煤化工試點項目。2010年6月，煤制天然氣的地方審批權也被中央直接收回。

　　但是這些措施最終并未有效遏制住煤化工大干快上的勢頭。“發改委對煤化工項目上馬的細節并沒有系統明確。”山西省經委一名官員對本報記者說。

　　此次再次對煤化工投資施壓，是否能有效遏制地方投資沖動？接受本報記者采訪的人士都表示“不好說”。

　　按照最新的煤化工“緊箍咒”，各級發改委須進一步加強煤化工項目審批管理，不得下放審批權限，嚴禁化整為零，違規審批。在國家發改委新的核準目錄出臺之前，禁止建設年產50萬噸及以下煤經甲醇制烯烴項目、年產100萬噸及以下煤制甲醇項目、年產100萬噸及以下煤制二甲醚項目、年產100萬噸及以下煤制油項目、年產20億立方米及以下煤制天然氣項目、年產20萬噸及以下煤制乙二醇項目。

　　大企業推高投資熱情

　　“大企業的助推對各地爭相投資煤化工的作用很明顯。”談及煤化工整治不力的原因，上述山西省經委官員表示。

　　據本報記者了解，雖然國家屢屢警示，但以央企陣營為代表的各大企業近年來一直沒有放慢投資煤化工的腳步，紛紛在內蒙古、新疆、山西、寧夏等產煤大省大力發展煤化工，而地方政府也充分“迎合”了央企“跑馬圈地”的訴求，“拿央企作為地方發展煤化工的擋箭牌”。

　　來自貴州發改委的消息稱，發展煤化工，延長煤炭產業鏈將是貴州省今后工業發展的主要投資方向之一。本報記者了解到，貴州省計劃在2020年前將重點建設14個煤化工項目，打造三大煤化工基地，總耗資高達1230億元。

　　此外，寧夏、新疆也紛紛宣稱，在未來的幾年內將加大對煤化工的投資，其中，新疆更是計劃到2015年，將準東煤田建成億噸級產煤、千萬噸級煤化工的大型煤化工基地。

　　“地方政府發展煤化工的熱情和企業想獲取資源的熱情是一樣的，煤化工項目只是企業跑馬圈地的一個冠冕堂皇的理由，如果說是投資高科技，地方政府會給配套的煤炭資源嗎？”山西經委能源處官員說。

　　2010年9月，中海油宣布進軍山西，根據雙方協議，中海油將在山西投資超過1000億，計劃在5年內建設年產100億立方米的煤制天然氣項目，此外，項目內容還包括配套兩座年生產能力1000萬噸煤礦及附屬洗煤廠、煤矸石電廠。

　　在內蒙古，中海油跑馬圈地也步調不減。據本報記者了解，中海油已經向國家發改委上報了在內蒙古的40億立方米煤制天然氣項目，而其位于新疆的煤化工項目也已開始動工。

　　“山西的煤炭市場需求較大，煤價和內蒙古和新疆比相差了六七百塊，所以從成本上講，內蒙古和新疆，尤其是新疆的煤炭資源對企業的吸引力更大。”

　　本報記者了解到，包括魯能、晉煤、中化、中煤、中電投、中國航天等在內的企業都先后趕赴新疆、黑龍江等省投資煤化工。除此以外，五大發電集團追逐煤炭資源的步伐也在提速。

　　公開信息顯示，華能集團2010年煤炭產量超過6000萬噸；華電2015年煤礦各類煤礦產能將超過1億噸；中電投集團2010年的煤炭產量將達到7000萬噸；大唐電力規劃到2015年煤炭產能達1億噸；國電在收購內蒙古平莊煤業后，也將開展煤礦建設項目。

　　中國煤炭工業協會專家預計，2015年，五大電力集團控股和參股的各類煤礦總產能將超過4億噸。

來源：21世紀經濟報道