《煤化工產業發展政策》和《煤化工產業中長期發展規劃》已經制定完成，尚未正式發布。

從國家發改委網站獲悉，近日，國家發改委產業司、國家能源局科技司在京聯合召開會議，聽取重點省區對進一步做好“十二五”煤化工產業發展的意見和建議。與會代表認為，我國石油、天然氣資源短缺，煤炭資源相對豐富，依托中西部地區煤炭資源，適度發展現代煤化工，對于增強石油供給保障能力是必要的。

　　同時，工信部產業政策司副司長侯世國日前在接受媒體采訪時也表示，當前國際油價下跌的影響是暫時的，國家政策總體上對煤化工行業的發展持支持態度。

　　但也有分析機構認為，雖然國家發改委要求地方停止審批不符合條件的煤化工項目，但是地方政府為了促進當地經濟的發展和盲目追求GDP，此次規范煤化工產業政策的發布能否抑制國內煤化工過熱現象還有待進一步觀察。

　　適度發展現代煤化工

　　由于一些地區不顧資源和環境承載能力，盲目規劃、違規建設、無序發展煤化工，我國煤化工產業已出現過熱現象。因此，為了抑制我國煤化工發展過熱現象，國家發改委日前下發了《關于規范煤化工產業有序發展的通知》。

　　據相關資料顯示，從2006年至今，我國已經發布了多個關于規范煤化工產業發展的政策文件，詳細規定了煤化工項目的準入條件，并要求地方停止審批不符合要求的煤化工項目。其中，2006年7月14日，國家發改委下發了《關于加強煤化工項目建設管理促進產業健康發展的通知》；2010年8月，國家發改委下發了《關于規范煤制天然氣產業發展有關事項的通知》等。

　　參加國家發改委研討會的代表們認為，我國石油、天然氣資源短缺，2010年進口石油28881萬噸，用匯1630億美元，折人民幣近1萬億元，石油對外依存度高達55%。我國煤炭資源相對豐富，依托中西部地區煤炭資源，適度發展現代煤化工，對于增強石油供給保障能力是必要的。但現代煤化工能源消耗和二氧化碳排放強度大，為滿足“十二五”規劃綱要對節能減排提出的新要求，煤化工必須科學、規范、有序、適度發展。

　　侯世國也表示，煤化工是一個技術、資金密集型行業，對資源、能源消耗較大，屬于高能耗、高排放行業，因而對其中的不同子行業，國家政策有不同的規定。

　　總體政策限制盲目發展

　　在前期國際原油價格高漲的背景下，煤化工產業成本優勢突顯，引發了國內煤化工產業的投資熱潮。根據發改委統計，截至今年5月份，國內在建的新型煤化工項目有30項，總投資達800多億元，新增產能為甲醇850萬噸，二甲醚90萬噸，烯烴100萬噸，煤制油124萬噸。而已備案的甲醇項目產能達3400萬噸，烯烴300萬噸，煤制油300萬噸。

　　任浩寧認為，由于我國石油的對外依存度較高，發展石油替代產品的需求十分迫切，因此，發展煤化工產品已經迫在眉睫。而現在我國煤炭儲量較為豐富，而且國內已具有一定的煤化工產業基礎。再加上近年來我國的煤制烯烴、煤制醇醚、煤制油等現代煤化工相關技術也已取得了相應進展，預計未來我國煤化工產業的發展前景較為樂觀。

　　地方政府是否嚴格執行有待觀察

　　去年四季度以來，各地核準和開工建設的煤制天然氣項目有增無減。甚至在4月12日國家下發《通知》后，依然有煤制天然氣項目開工建設。　

　　中投顧問能源行業研究員任浩寧認為，自2006年以來，我國已經多次發布了關于規范煤化工產業發展的政策文件，但效果并不十分理想。此次國家發改委發布的《關于規范煤化工產業有序發展的通知》雖然較以往的政策更加嚴格，內容也更詳細，后續能否嚴格執行還有待觀察。

　　雖然國家發改委要求地方停止審批不符合條件的煤化工項目，但是地方政府為了促進當地經濟的發展和盲目追求GDP，不顧當地資源條件和環境承載能力以及煤化工項目的技術、資金等問題，仍在批準建設不符合政策要求的煤化工項目，如100萬噸以下煤制甲醇項目和煤制二甲醚項目等，我國煤化工產業發展過熱想象沒有得到應有的緩解。因此，此次規范煤化工產業政策的發布能否抑制國內煤化工過熱現象還有待進一步觀察。

　　針對煤化工產業的盲目投資和重復建設，此前國家有關部門出臺了一些限制性政策，并提高了行業準入門檻。侯世國認為，中國是一個缺油多煤的國家，主要的化工產品完全由石油作原料生產是不現實的，發展煤化工是符合我國實際的發展方向，國家政策總體上對其持支持態度。雖然當前國際油價大幅回落使得很多煤化工項目在能源比價上不再具有優勢，但這種臨時的變化未在政策的考慮之中。

　　據報道，侯世國在回答提問時表示，煤化工產業的兩個關鍵政策《煤化工產業發展政策》和《煤化工產業中長期發展規劃》已經制定完成，但在征求意見的過程中有一些問題存在爭議，尚未達成共識，因而遲遲未能正式發布。

　　中投顧問研究總監張硯霖認為，如果我國嚴格按照相關政策叫停不符合要求的煤化工項目，我國煤炭市場供需關系緊張的局面將會得到一定程度的緩解。

　　西部地區具資源轉化優勢

　　目前我國煤化工發展還面臨著一系列問題。例如結構不合理，行業的中小企業較多，而大型現代化高技術的企業較少；布點太多，各產煤大省都在爭相上馬煤化工項目，造成產業趨勢雷同；產品附加值較低，產品的后續應用技術沒有跟上。

　　新一輪煤化工熱潮是近幾年的事情，煤炭富存省區地方政府是這輪煤化工熱的推動者。如今，全國3000萬噸以上的大型煤炭企業幾乎都涉及煤化工，形成“逢煤必化”的現象。

　　煤化工專家、陜西省決策咨詢委員會委員賀永德認為，此次《通知》與以往最大的不同是區別對待，沒有“一刀切”。即禁止煤炭調入地區發展煤化工，限制缺水地區發展煤化工。但我國煤炭與水資源正好逆向分布，富煤且多水地區屈指可數，這些地區不可能承擔一個國家的煤化工產業，最終還得在西部富煤缺水地區發展。此外，西部大開發相關政策也鼓勵并允許西部地區將當地的資源優勢轉化為經濟優勢，縮小東西部地區差距，實現全國均衡發展。從這個層面上講，作為西部地區支柱產業的油、氣、煤、鹽化工產業，仍將獲得較快發展并得到國家政策支持。

來源：中國能源報