產業結構調整關系到誰進誰退，從來都是十分敏感的話題。對一些大宗化工產品行業來說則尤為敏感。

　　中國石油和化學工業聯合會常務副會長李壽生日前在盤點“十一五”行業發展時指出，排在第一位的問題是產能結構性過剩矛盾突出。目前，化工行業加工類產品幾乎全部過剩，裝置開工負荷較低，資源浪費嚴重。

　　日前，國家發改委正式發布《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（以下簡稱新目錄），新目錄自2011年6月1日起正式施行，《產業結構調整指導目錄（2005年本）》同時廢止。

　　石化聯合會產業部相關人士表示，與2005年相比，新目錄在鼓勵類條目中，減少了傳統產業的內容，大大增加了化工新材料、短缺精細化學品、農藥新品種等新興產業條目。如在2005年版目錄中，大型乙烯建設（東部及沿海80萬噸/年及以上、西部60萬噸/年及以上）及現有乙烯改擴建屬于鼓勵類項目，但在新版目錄中已移除。

　　該人士表示，新版目錄在限制、淘汰類條目中，加強了對產能過剩和低水平重復建設產業的限制，而且規定大大細化，可操作性大大提高。

　　A、為什么要修訂？

　　提 要：隨著經濟社會發展，2005年版目錄已經不能滿足引導資金投向和調整產業結構的要求，因此，有必要修訂完善石化產業鼓勵類、限制類、淘汰類條目，使之更加符合產業發展方向。

　　發改委產業協調司石化化工處處長蔡榮華表示，從節能環保方面來看，雖然環保方面“十一五”石油和化工行業完成得很好，但是節能這一塊確實有問題。我們算了一下，石化行業的能耗與2005年相比只下降了16%多一點，還不到17%。而按照“十一五”規劃，全國要完成能耗下降20%。

　　按照當時做“十一五”規劃的測算，工業行業的能耗下降必須達到25%，全國才能下降20%，而石化產業整體上應該算高耗能產業，只有能耗下降高于25%，才能實現全國的降耗目標，可惜我們只完成了16%多一點。石化行業總的能源消耗量占到全國的近12%，但增加值只占到全國的4%，是3倍的關系。比如氮肥行業，其產值只占石化行業總產值的2%多一點，連3%都到不了，但氮肥行業消耗的能源占石化行業的20%，尿素還過剩1000萬噸。像這樣本身過剩，而在能源的投入和產出又不成比例的產業，應該控制發展。蔡榮華認為，從這個角度來說，是得好好調整一下產業結構了。

　　2005年，國務院發布了《關于實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發［2005］40號文）。經國務院批準，國家發改委頒布了《產業結構調整指導目錄（2005年本）》（第40號令）。目錄發布實施五年來，對于加強和改善宏觀調控，推進石化產業結構調整發揮了重要作用。

　　但是，隨著發展環境的變化，產業存在的產品結構不盡合理，產業布局比較分散，大型化、一體化、集約化發展程度偏低；自主創新能力不強，新興產業培育和傳統產業提升步伐較慢；資源環境約束不斷加強，產業發展風險逐漸加大等問題日趨凸顯，2005年版目錄中相當數量的條目已經不能適應產業發展的要求，必須抓緊修訂完善目錄，加快結構調整，才能推進產業健康發展。

　　有利于抑制低端產品產能過剩、推進產業結構優化升級。長期以來，石化產業低端產品產能過剩，高端專用化學品和化工新材料依賴進口，生產能力位居世界前列的石化產品基本處于產業鏈的低端。由于新產品、新技術開發不足，近年來各地盲目投資、重復建設低端產能勢頭進一步加劇。我國出口的低端石化產品往往經過國外企業深加工后，變成高附加值的專用、精細化學品又返銷國內，產業效益損失較大。因此，不抓緊修訂完善目錄，不嚴格控制低端產品盲目擴張和重復建設，不大力提高產品專用化和精細化率，就難以推進產業結構優化升級，提高競爭能力。

　　有利于提高資源能源利用效率、緩解資源能源供給壓力。石化產業資源能源消耗量大，煤炭、石油、天然氣既是產業必需的能源，又是不可或缺的原料。目前，石化產業資源能源對外依存度較高，原油超過50%，氯化鉀50%左右，天然橡膠超過75%，硫磺高達90%。我國現有資源能源已難以承受合成氨、化肥、純堿、燒堿、電石、輪胎等行業的無序擴張。只有加快結構調整，嚴格控制資源型高載能行業發展規模，提高資源能源利用效率，才能有效緩解資源能源對產業發展的制約。

　　有利于推行清潔生產，實現產業可持續發展。石化產業廢棄物排放量較高，廢水、廢氣、廢固排放量已分別居全國工業行業第一位、第四位和第五位，化學需氧量（COD）、氨氮化合物、二氧化硫等主要污染物排放量也位居前列，部分企業排放不達標對區域水體、土壤安全產生嚴重影響，環境對產業發展的制約越來越大。因此，石化產業要實現可持續發展，必須轉變發展方式，推進結構調整，實施清潔生產，淘汰落后產能，限制高消耗、高污染產品的發展。

　　有利于完善產業布局、提高產業集中度。企業規模小、數量多、布局不合理是造成石化產業競爭力不強的重要原因。我國煉油、化肥、農藥、甲醇、電石、氯堿、純堿等產品產能位居世界前列，但行業內企業數量均多達幾百家甚至上千家，企業平均規模遠低于世界平均水平。部分資源型產品生產遠離原料產地，而一些廢棄物排放量較大的產品生產又集中在環境容量較小的地區。只有加快結構調整，優化要素配置，鼓勵、支持和引導企業實施兼并重組特別是跨地區兼并重組，促進企業做強做大，才能完善產業布局，提高產業集中度，增強企業競爭力和抗風險能力。

　　綜上所述，隨著經濟社會發展，2005年版目錄已經不能滿足引導資金投向和調整產業結構的要求。因此，有必要修訂完善石化產業鼓勵類、限制類、淘汰類條目，使之更加符合產業發展方向。

　　B、重點條目分類解讀

　　提 要：國家發改委產業協調司對新目錄的重點條目進行了解讀。鼓勵“含硫含酸重質、劣質原油煉制技術，高標準油品生產技術開發與應用”。

　　日前，國家發改委產業協調司對新目錄的重點條目進行了解讀。

　　鼓勵“含硫含酸重質、劣質原油煉制技術，高標準油品生產技術開發與應用”。要推廣先進專有煉油技術，提高含硫含酸重質、劣質原油加工利用水平，能夠改善煉油原料結構，擴大原油來源，降低對優質原油資源的依賴。推廣高標準油品生產技術，則有利于減少油品消費對環境的污染，促進節能減排。

　　鼓勵“20萬噸/年及以上合成氣制乙二醇、10萬噸/年及以上離子交換法雙酚A、15萬噸/年及以上直接氧化法環氧丙烷、20萬噸/年及以上共氧化法環氧丙烷、5萬噸/年及以上丁二烯法己二腈生產裝置、萬噸級脂肪族異氰酸酯生產技術開發與應用”。合成氣制乙二醇、離子交換法雙酚A、直接氧化法環氧丙烷、共氧化法環氧丙烷、丁二烯法己二腈屬先進生產工藝，相對于傳統工藝，具有能耗低、排放少等優點。因此，應大力推廣應用，促進相關產品生產技術升級。脂肪族異氰酸酯是我國市場緊缺的高端石化產品，嚴重依賴進口，需要加快技術開發和產業化。

　　隨著技術的發展，“新建80萬噸/年以下石腦油裂解制乙烯、13萬噸/年以下丙烯腈、100萬噸/年以下精對苯二甲酸、20萬噸/年以下乙二醇、20萬噸／年以下苯乙烯（干氣制乙苯工藝除外）、10萬噸/年以下己內酰胺”已達不到規模經濟的要求，生產成本偏高，競爭力不強，應予限制；醋酸、甲醇和皂素產能嚴重過剩，而建設“乙烯法醋酸、30萬噸/年以下羰基合成法醋酸、天然氣制甲醇、100萬噸/年以下煤制甲醇生產裝置（綜合利用除外）、300噸/年以下皂素（含水解物，綜合利用除外）生產裝置”生產成本高，競爭力不強，應予限制；“丙酮氰醇法丙烯酸、糧食法丙酮/丁醇、氯醇法環氧丙烷和皂化法環氧氯丙烷生產裝置”不符合節能減排要求，需要更新換代。

　　限制“新建純堿、燒堿、30萬噸/年以下硫磺制酸、20萬噸/年以下硫鐵礦制酸、常壓法及綜合法硝酸、電石（以大型先進工藝設備進行等量替換的除外）、單線產能5萬噸/年以下氫氧化鉀生產裝置”。上述產品產能過剩矛盾比較突出，需要限制發展，防止盲目投資。其中，一些產品應全面限制，一些產品則應從工藝路線和裝置規模的角度加以限制。

　　另外，關于淘汰落后生產工藝裝備。淘汰“單線產能1萬噸/年以下三聚磷酸鈉、0.5萬噸/年以下六偏磷酸鈉、0.5萬噸/年以下三氯化磷、3萬噸/年以下飼料磷酸氫鈣、5000噸/年以下工藝技術落后和污染嚴重的氫氟酸、5000噸/年以下濕法氟化鋁及敞開式結晶氟鹽生產裝置”，主要是因為市場嚴重供大于求，小型裝置生產成本高，經濟性差，資源能源利用不合理，污染物處理難度大。

　　淘汰“氯氟烴（CFCs）、含氫氯氟烴（HCFCs）、用于清洗的1.1.1－三氯乙烷（甲基氯仿）、主產四氯化碳（CTC）、以四氯化碳（CTC）為加工助劑的所有產品、以PFOA為加工助劑的含氟聚合物、含滴滴涕的油漆、采用滴滴涕為原料非封閉生產三氯殺螨醇生產裝置”，主要是因為這些產品在生產或使用過程中會對生態環境或人體健康造成負面影響，根據履行國際公約總體計劃要求進行淘汰。

　　關于淘汰落后產品。淘汰“有害物質含量超標準的內墻、溶劑型木器、玩具、汽車、外墻涂料，含雙對氯苯基三氯乙烷、三丁基錫、全氟辛酸及其鹽類、全氟辛烷磺酸、紅丹等有害物質的涂料”，主要是因為這些涂料品種在使用過程中會對生態環境和人體健康造成負面影響，如釋放出多種有害物質等，因此應禁止生產和銷售，必須加以淘汰。

　　淘汰“軟邊結構自行車胎，以棉簾線為骨架材料的普通輸送帶和以尼龍簾線為骨架材料的普通V帶，輪胎、自行車胎、摩托車胎手工刻花硫化模具”，主要是因為上述產品均屬于低端產品，已經不能滿足相關產業發展的需求，且已有性能、質量更好的替代產品；輪胎、自行車胎、摩托車胎手工刻花硫化模具不符合機械化、大規模生產的需要，因此必須加以淘汰。

　　C、鼓勵發展緊缺石化品

　　提 要：相對于2005年版目錄，新版目錄更加鼓勵發展國內市場緊缺的高端石化產品；更加鼓勵發展節能降耗減排效果好的石化產品和技術；更加嚴格限制產能已經過剩或潛在過剩的石化產品；更加嚴格限制高耗能和非環境友好型石化產品。

　　根據發改委主管目錄修訂的官員的解讀，新目錄有兩個主要特點：

　　內容全面詳實，更加符合產業發展實際。對照2005年版目錄，石化產業鼓勵類條目由27個修訂調整為19個，限制類條目由41個修訂調整為13個，淘汰類條目由60個（“落后生產工藝裝備”29個，“落后產品”31個）修訂調整為17個（“落后生產工藝裝備”10個，“落后產品”7個）。由于對條目重新進行了分類和歸納，雖然條目數量大幅度減少，但是單個條目中包含的內容更加豐富，所以新版目錄覆蓋面更廣，不僅涵蓋了煉油、烯烴、有機化學原料、合成材料、化肥、農藥、基礎化工原料、橡膠制品等傳統行業，也涵蓋了新型煤化工、化工新材料、生物化工、精細化工等新興領域。

　　相對于2005年版目錄，新版目錄更加鼓勵發展國內市場緊缺的高端石化產品，如高性能氟硅材料、工程塑料等；更加鼓勵發展節能降耗減排效果好的石化產品和技術，如環境友好型農藥、染料、涂料等。更加嚴格限制產能已經過剩或潛在過剩的石化產品，如燒堿、純堿等；更加嚴格限制高耗能和非環境友好型石化產品，如少鈣焙燒工藝重鉻酸鈉、氯醇法環氧丙烷等。堅決淘汰嚴重浪費資源能源、危害生態環境和人體健康的石化工藝和產品，如土法煉油、平爐氧化法高錳酸鉀、部分高毒農藥、落后染料和涂料等。

　　目錄表述更加清晰、準確，操作性強。新版目錄盡可能減少了模糊性表述，如大型、優質、先進等，而以量化指標進行說明。如，2005版目錄的“環保型涂料生產”修改為“水性木器、工業、船舶涂料，高固體分、無溶劑、輻射固化、功能性外墻外保溫涂料等環境友好、資源節約型涂料生產”；“化工原料礦產資源勘探及大中型化工原料礦山建設”修改為“硫、鉀、硼、鋰等短缺化工礦產資源勘探開發及綜合利用，中低品位磷礦采選與利用，磷礦伴生資源綜合利用”；“新型染料及其中間體開發及生產”修改為“高固著率、高色牢度、高提升性、高勻染性、高重現性、低沾污性以及低鹽、低溫、小浴比染色用和濕短蒸軋染用的活性染料，高超細旦聚酯纖維染色性、高洗滌牢度、高染著率、高光牢度和低沾污性（尼龍、氨綸）、小浴比染色用的分散染料，用于聚酰胺纖維、羊毛和皮革染色的不含金屬的弱酸性染料，高耐曬牢度、高耐氣候牢度有機顏料的開發與生產”等。因此，新版目錄表述更加準確和詳細，具有較強的可操作性。

　　中國涂料工業協會秘書長楊淵德表示，2005版目錄鼓勵類的“環保型涂料生產”修改為“水性木器、工業、船舶涂料，高固體分、無溶劑、輻射固化、功能性外墻外保溫涂料等環境友好、資源節約型涂料生產”，“原來是籠統的環保型，企業說是環保型的就是，地方政府也不知道，不環保的項目，企業也按照環境友好型去論證。現在的表述具體化了，政府和企業都很明白，讓政府和企業都不模糊，不能打擦邊球了。”

　　一涂料企業負責人告訴記者，“但盡管如此，現在加了環境友好，資源節約型的要求，但企業還是有空間，還是有些有毒的，最好是由國家相關部門組織協會等有關方面來認定是否符合產業政策之后才能上。因為如果界定不好，鼓勵的可能是非環保的，高耗能的。”

　　D、修訂原則各不相同

　　提 要：新目錄鼓勵類條目修訂原則主要體現在四個方面：著力提升資源保障能力；著力推動節能減排；著力調整原料和產品結構；著力增強市場供給能力。

　　蔡榮華介紹說，這次修訂產業結構調整指導目錄有一些基本的原則。對鼓勵類產品的原則是，有利于提升資源保障能力。比如，把一些短缺的化工礦產資源的勘探開發作為鼓勵類目錄來修訂。有利于推動節能減排。因為節能減排是石化產業的重要任務，節能任務“十一五”沒完成，“十二五”必須要完成。所以，我們把零極距、氧陰極等離子膜燒堿技術都放到了鼓勵類條目。有利于調整原料和產品結構。比如，將含硫含酸重質、劣質原油煉制技術列入鼓勵類條目，主要也是要將原料結構調整過來。有利于增強市場供給能力。去年，僅僅是三大合成材料，我們就進口了4000多萬噸，花的外匯占到石化行業外匯支出的很大一塊。所以，我們把這一塊都放到鼓勵類來支持。

　　蔡榮華介紹，對于限制類產品，原則是嚴格產業準入，抑制產能過剩。特別像一些基礎的無機化工產品都會受限。強化清潔生產，促進技術升級。對一些落后的工藝要限制使用。至于淘汰類產品，我們的原則是堅決淘汰嚴重浪費資源能源、破壞生態環境及影響履行國際公約的落后工藝裝備。如高汞催化劑。堅決淘汰不利于生態環境保護、人民群眾身體健康、履行國際公約以及不符合相關行業要求的石化產品。比如一些含致癌物的染料、高毒農藥產品等都加在淘汰類目錄中。

　　具體來說，新目錄鼓勵類條目修訂原則主要體現在四個方面：

　　著力提升資源保障能力。石化產業是重要的資源加工產業，修訂后的鼓勵類條目包含了“硫、鉀、硼、鋰等短缺化工礦產資源勘探開發及綜合利用，中低品位磷礦采選與利用，磷礦伴生資源綜合利用”等條目，這有利于提高重點礦產資源的開發和利用水平，增強資源保障能力，促進產業可持續發展。

　　著力推動節能減排。石化產業既是資源能源消耗大戶，也是廢棄物排放大戶，必須加快先進技術裝備推廣應用，提高節能降耗減排水平。因此，零極距、氧陰極等離子膜燒堿電解槽節能技術，廢鹽酸制氯氣等綜合利用技術，鉻鹽清潔生產新工藝的開發和應用等行業先進節能降耗減排技術被列入了鼓勵類條目。

　　著力調整原料和產品結構。石化產業對資源能源依賴程度較高。隨著經濟的發展，優質資源能源正在逐步減少，有必要推動產業原料結構調整，提高劣質和低品位資源能源加工利用水平，增強資源能源供給保障能力，降低對優質資源能源的依賴程度。因此，新版目錄將“含硫含酸重質、劣質原油煉制技術，高標準油品生產技術開發與應用，氮肥企業節能減排和原料結構調整”等列入鼓勵類條目。

　　著力增強市場供給能力。由于技術開發滯后等原因，我國高端石化產品特別是高性能產品生產尚不能滿足需求，依賴進口。必須加強技術研發，加快產業化，擴大生產規模，降低對外依存度，保障下游產業安全。因此，新版目錄將乙烯-乙烯醇樹脂（EVOH）、聚偏氯乙烯等高性能阻隔樹脂等列入了鼓勵類條目。

　　而新目錄中限制類條目修訂原則主要體現在兩個方面：

　　嚴格產業準入，抑制產能過剩。經過多年快速發展，我國部分石化產品已經供大于求或出現結構性過剩。因此，有必要通過修訂目錄，抑制盲目投資，防止產能過剩加劇。新版目錄限制類條目增加了新建純堿、燒堿、30萬噸/年以下硫磺制酸、20萬噸/年以下硫鐵礦制酸、電石（以大型先進工藝設備進行等量替換的除外）等內容。按照控制增量、優化存量的原則，重點推進企業開展兼并重組和聯合重組，提升技術水平，發展高端產品。

　　強化清潔生產，促進技術升級。隨著經濟社會發展，部分石化產品或生產工藝已經不能滿足生態、環保、安全等要求，部分生產工藝原料成本高、競爭力差，有必要限制這些產品的生產或技術的使用。因此，新版目錄將丙酮氰醇法丙烯酸、糧食法丙酮/丁醇、氯醇法環氧丙烷和皂化法環氧氯丙烷生產裝置等列入限制類條目。

　　新目錄淘汰類條目修訂原則也體現在兩個方面：

　　堅決淘汰嚴重浪費資源能源、破壞生態環境及影響履行國際公約的落后工藝裝備。如單臺產能5000噸/年以下和不符合準入條件的黃磷、廢舊橡膠和塑料土法煉油工藝、含滴滴涕的油漆等。

　　堅決淘汰不利于生態環境保護、人民群眾身體健康、履行國際公約以及不符合相關行業要求的石化產品。此類產品主要有“溶劑以二甲苯為主的涂料，有害物質含量超標準的涂料，會產生有害芳香胺的偶氮染料，致癌性染料，高毒農藥產品和履行需淘汰的農藥產品，落后的輪胎產品”等。

來源：中國工業報