陜西省2010年年底對該省47處煤礦實施了關閉。其中僅渭南市34處。目前渭南白水縣的13處大小型煤礦均已限令停產，相關煤礦證照已經吊（注）銷、停供井下生產用電。而據該縣煤炭局管煤炭生產的負責人張寶寧告訴記者，該縣此次涉及關閉的煤礦年產量達120萬噸，是該縣煤炭總年產量的80%。

　　2010年12月中旬，寒流不斷侵擾之下，又一場電荒遍布山西、陜西、湖北、安徽和河南等省份。記者了解到，陜西省西安市和咸陽市的部分企業已被拉閘限電，咸陽市部分縣區甚至停電達半個月以上。
　　
　　不過，和之前各地因為突擊完成節能減排指標進行的拉閘限電不同，此次電荒的原因卻看來很順理成章——電廠“缺煤”。
　　
　　然而另一方面，全國范圍內的煤炭供應卻并不緊張，在沿海的秦皇島和天津等港口的煤炭卻堆積如山，很多煤炭老板在為找不到買家而發愁。到底是什么原因導致了這次內陸多省份的煤荒和電荒，記者深入陜西各地實地調查，發現這一現象背后的諸多隱情。
　　
　　煤炭大省“缺煤”
　　
　　“巧媳婦難為無米之炊！”作為電力供應的調配者以及此次“拉閘限電”措施的執行部門，國家電網陜西省電力公司新聞中心采編三處處長胡興平無奈地說。
　　
　　據胡興平介紹， 2010年年底，隨著氣溫逐步下降，供暖開始，陜西電網負荷不斷攀升，最大負荷已四次刷新。與此同時，陜西電煤庫存持續快速下降，日均進煤8.3萬噸，日均耗煤11.5萬噸，電煤庫存日均下降3.2萬噸。其中灞橋熱電廠僅可用2天、寶雞二廠僅可用1天、蒲城電廠270萬千瓦容量庫存已不足1天，遠遠低于電廠煤庫存的7天警戒線。
　　
　　“如果不進行拉閘限電，再過幾天就會出現電廠無煤可發電，電網公司無電可供給的局面。”胡興平說。
　　
　　在電煤荒發生期間，相關部門統計出的漂亮數字頗耐人尋味：2010年1月至11月，陜西省煤炭產銷量增長十分強勁，原煤生產量同比增長38.19%；原煤銷量同比增長39.41%。這樣一組“華麗”的數據不禁讓人追問：煤炭大省的電廠緣何總是缺煤？
　　
　　在2010年12月底的電煤荒中，陜西省各大火力發電廠對電煤的尋求可謂到了望眼欲穿的地步。兩位火力發電廠的燃料供應負責人向記者抱怨，原本他們是在電廠煤電供應部負責監督卸煤和檢測煤質的，沒想到為了應對電煤荒，他們和其他許多同事竟四處找煤，有的甚至找煤找到了省外。
　　
　　其中一位負責人告訴記者，“每年年底，各大國有煤礦企業大都完成了各自的產煤任務，許多煤礦企業會對煤礦進行檢修，在此期間，國有大型煤炭企業大量減產甚至停產。而此時由于氣候原因，電力負荷大幅攀升，發電廠需要采購大量的電煤來維持電力供應。”
　　
　　“電廠在本省采購電煤時，根據年初與煤炭企業簽訂的購煤合同，實際結算價只需380元/噸，而在陜西省煤炭的市場煤，每噸煤的價格是550元左右。但最近陜西煤炭市場上都買不到足夠的煤，而只得去甘肅、寧夏等地買煤，其成本最多可增至900元/噸。去外省采煤都是錢煤兩清，也沒有賒欠的余地。我們電廠不虧才怪呢？”另一位負責人用數據表達了對煤炭企業大漲煤炭價格的不滿。
　　
　　“此外，由于其他一些非產煤省份愿給出更高的煤價，陜西省內的一些煤礦更愿意把煤炭賣到外地，以換取更高的利潤。”該負責人補充說。
　　
　　電廠政策性虧損擴大
　　
　　“我們2009年虧損1.8億元，2010年虧損1.6億元，2011年在煤價節節高漲的情況下，電廠的虧損額很難降下去。”陜西西安大唐灞橋熱電廠一位管理水供應的王主任告訴記者。王主任在火電廠有著25年行業經驗，他告訴記者，“目前電價由國家控制，漲一分一厘國務院都要嚴格進行論證，因此這么多年來，電價僅微幅上漲；但是市場上煤炭價由地方上及企業進行控制，僅2010年就大幅上漲了許多；如果煤價繼續上漲，而電價保持不變，火電廠其他成本再怎么控制，也無法抑制火電企業全面虧損的局面。”
　　
　　據王主任介紹，生產一度電的標準煤耗為330~360克。而按照目前電煤合同價每噸380元左右（包括運輸費用等）、每度火電成本0.25元來計算，電煤在發電火力的成本中占據70%左右。如果市場煤價格再繼續上漲，“我們同煤礦企業的合同價格也將一定幅度上漲，這樣電煤價格上漲將直接導致發電成本上升，并且擴大電煤在發電成本中的比重。”
　　
　　“為保民生，國家不能輕易漲電價，電廠長期承受著煤價猛漲而電價微漲帶來的損失。因此電廠的損失來自于國家為達成社會效益而付出的成本，這是一個政策性虧損，并非電廠經營不善造成的。”王主任如此解釋目前電廠所面臨的虧損。
　　
　　針對電力企業反映煤價高這一話題，陜西煤炭運銷（集團）有限責任公司省內電煤部負責人石廣元不以為然，他認為電力企業之所以會虧損及出現電荒，是由于電力企業向外地以低于本省的電價向外省輸電，從而導致虧損和電荒，而與煤炭企業無關。
　　
　　不過，一位電廠負責人告訴記者：“由于其他一些非產煤省份愿給出更高的煤價，陜西省內的一些煤礦更愿意把煤炭賣到外地，以換取更高的利潤。”
　　
　　據了解，陜西上網電價比沿海一些省份每度低5分，相應的，沿海發電煤炭價格也比陜西本地要貴100元/噸。這就使得陜西煤炭企業有外運的動力，比賣給本地電廠更合算。
　　
　　胡興平告訴記者，“國家能源政策有規定，山西、陜西、內蒙古等資源大省將產地的煤由煤運變為電運、以低于省內供電的價格輸送至沿海發達城市，這是國家給陜西等煤炭大省下達的政治任務，我們必須完成。”
　　
　　煤改之禍
　　
　　據記者了解，在往年，缺煤的電廠可以依靠當地的很多小煤窯部分解決煤炭不足的問題，小煤窯由于其開采成本低，市場交易靈活，因此其煤價低于市場煤價格，甚至低于火電廠和國有煤礦簽訂的協議價格，其缺點是煤炭的品質不好，燃燒值低，而且對鍋爐也有一定的危害，因此火電廠一般不會選擇采購此類煤炭。
　　
　　但有的電廠會將煤炭運輸隊承包出去，煤炭供應基本上由運輸公司負責。于是采購煤炭的人會在往電廠運煤的途中，途徑一些小煤窯，將好煤和差煤混在一起。雖然由于混合煤燃燒值降低，導致每天所需的煤炭量總體增加，但其低廉的成本還是足以吸引一些運輸司機干起這一行當。
　　
　　這樣做的后果是，這些電廠習慣了有小煤窯可以降低合同煤和市場煤價格的日子。記者了解到，一般計劃煤占電廠用煤總量的約70%，而市場煤占30%。
　　
　　但今年的變化在于，陜西省2010年年底對該省47處煤礦實施了關閉。其中僅渭南市34處。目前渭南白水縣的13處大小型煤礦均已限令停產，相關煤礦證照已經吊（注）銷、停供井下生產用電。而據該縣煤炭局管煤炭生產的負責人張寶寧告訴記者，該縣此次涉及關閉的煤礦年產量達120萬噸，是該縣煤炭總年產量的80%。
　　
　　而當地的電廠突然得知這些小煤窯被關閉之后，才發現自己與國有煤礦簽訂的合同煤不夠發電所需，于是趕緊大幅購買市場煤，從而也導致了市場煤價的快速增長。
　　
　　1月3日，記者到達渭南市白水縣時，天空正飄著白雪。這個縣的產煤量并不大，但卻是鄰近電廠合同煤不足時用來救急的主要供應地。該縣大多數產煤都供往電廠，少數煤用來滿足當地居民取暖供應。
　　
　　記者來到“地方國營白水縣東風煤礦”，發現這里鐵門緊鎖，從鐵門望去，礦里堆了幾座小煤山，卻空無一人。過了一會兒，才有一位老者伸出頭來對記者說，“回去吧，這煤礦已經關了好幾天了，估計到今年過年之前是很難再恢復生產了。”