3月11日，在北京參加全國人大會議的內蒙古自治區黨委書記胡春華，與法國石油巨頭道達爾公司、中國電力投資集團公司共同簽署了 《煤制烯烴項目戰略合作框架協議》。這是近年來內蒙古以煤炭為基礎，打造大型煤化工項目的又一個大事件，道達爾與中電投將著手對鄂爾多斯煤制烯烴工業化項目進行可行性研究。
　　
　　以煤制烯烴、煤制甲醇、煤制二甲醚、煤制天然氣、煤制油等為方向的重化工項目，作為內蒙古能源產業的延伸，已被提升到戰略高度。作為新興的能源基地，內蒙古先是提出了煤電一體化，進而是煤電運一體化，再到煤電用一體化，表述上的變化，代表著內蒙古欲將高載能產業牽引而來的戰略轉向。
　　
　　富煤之憂，窩電之困
　　
　　十一屆全國人大四次會議通過的“十二五”規劃，在優化能源開發布局和能源產業發展方向上提出，未來五年，全國將統籌規劃能源開發布局和建設重點，建設山西、鄂爾多斯盆地、內蒙古東部地區、西南地區和新疆五大國家綜合能源基地，重點在東部沿海和中部部分地區發展核電。提高能源就地加工轉化水平，減少一次能源大規模長距離輸送壓力。
　　
　　五大能源基地，內蒙古獨占兩元，凸顯其在全國能源版圖中的重要地位。
　　
　　我國現有的重化工業布局，導致能源供需格局呈“逆向分布”，東部地區和東北地區成為能源凈輸入區域，西部地區成為主要能源輸出區域，能源生產和消費空間顯著分離，不可避免地出現“北煤南運、西氣東輸、西電東送”的能源流向格局，導致煤荒、電荒周期性頻發，也帶來了運輸成本的高企。同時，現有布局也對東部沿海地區的資源環境構成巨大壓力，華東地區、京津冀及廣東省已基本沒有剩余大氣環境容量。
　　
　　早在發現大量煤炭資源后，內蒙古便提出了“煤從空中走”，希望電力能提振內蒙古經濟，但窩電之困隨之而來。內蒙古發改委主任梁鐵城說，近幾年來，隨著電力裝機的與日俱增，內蒙古發供電矛盾日益凸顯。與蒙西電網相接的華北電網、與蒙東電網相接的東北電網，送電負荷已經基本飽和，而華東、華中地區對電力需求日益增大。去年以來，湖北、山東、江蘇、浙江等省已經分別與內蒙古簽訂了送電協議，需求容量超過2000萬千瓦。
　　
　　內蒙古電力公司總經理張福生在年初的一次工作會議上說，作為我國唯一一個省級電網公司，蒙西電網統調裝機容量3842萬千瓦，其中風電630萬千瓦。而目前，最大用電負荷1600萬千瓦，即使考慮機組備用容量，區內富余裝機近1000萬千瓦。現有的兩個外送電通道輸送能力430萬千瓦，遠遠不能滿足網內風電消納和富余電力送出需求。
　　
　　一方面是1000余萬千瓦的電力無法送出，另一方面是南方一些省市約2000萬千瓦的電力缺口，橫亙在兩點之間的特高壓外送電網建設成為眾望所歸。
　　
　　“這樣可以避免走山西的老路！”在采訪期間，數位內蒙古能源領域的人士都談到這句話。其中難以言明的，還有立足于內蒙古地方利益的另一本賬，并裹挾著中央與地方有關煤炭的利益博弈。在這方面，作為近鄰山西省已經提供了鏡鑒，抑或是教訓。
　　
　　“央企運走了大部分煤炭，但給地方帶來多大效益呢？”內蒙古發展研究中心高級經濟師張永軍反問記者。像鄂爾多斯市、錫林郭勒盟和呼倫貝爾市幾個重要的產煤區，煤炭產量大部分出自央企或其他外省企業的分、子公司，內蒙古地方政府獨資、控股、參股的煤炭企業較少。如今內蒙古煤炭產量雖然已經躍居全國第一，但煤炭行業稅收水平卻遠低于山西。
　　
　　從1979年開始，國家為了鼓勵山西提高煤炭產量，增加晉煤外調量，特許山西省政府針對地方國有煤礦和鄉鎮煤礦出省煤炭提取20元／噸的能源建設基金。2007年，該基金被煤炭可持續發展基金所代替，并將央企也納入其中，這實際上是對資源輸出地的補償機制。
　　
　　這樣的政策，自然令內蒙古心生不平。其實，內蒙古欲增加地方性收費醞釀已久，早在2009年3月份全國兩會期間，內蒙古代表團便提出了開征煤炭可持續發展基金的建議。但該建議被國家有關部門婉拒，理由是目前該基金僅在山西試行而非全國推廣。“沒有國家政策的支撐，地方政府與央企的協商阻力很大，根本無法推行。”張永軍說。
　　
　　“運與用”，兩本賬
　　
　　內蒙古電力外送通道建設滯后，已成為制約蒙西電網發展的核心問題。在此次人代會上，內蒙古代表團的1號建議便是：加快內蒙古特高壓電力外送通道建設。而最終，事遂人愿，特高壓輸電明確寫入“十二五”規劃。“如果把全國的特高壓網建立起來，內蒙古將受益最大。”內蒙古自治區人大副主任郝益東在接受媒體采訪時說，內蒙古距離華北、華中、華東等負荷中心約600-1500公里，是特高壓輸電的合理經濟距離。
　　
　　解決送電瓶頸，并非最優選擇。內蒙古電力公司總經理張福生說，不能單純或過分依賴特高壓通道電力大容量外送，蒙西電網火電以及風電，要更多依靠自我消化。在“用”字上做文章，引導高載能產業進入，將電能消耗掉。這無疑是一種最經濟的方法，也最符合內蒙古的經濟利益。
　　
　　一位政策研究人士說，內蒙古能源領域已經形成這樣的共識：發展高載能產業，增加電力負荷為上策；通過特高壓線路，跨區域送電為中策；直接將原煤通過鐵路和公路運出，則為下策。
　　
　　近日，內蒙古發改委能源局局長王秉軍撰文，詳細闡述了 “煤一電一用”一體化的產業發展模式：將煤炭生產、發電和用能產業構建為一個經濟主體，形成上下游產業鏈和產業集群，實現能源與資源優勢的有效組合，達到循環發展和綜合利用。
　　
　　王秉軍認為，這種發展模式是資源配置最佳、節能環保、經濟效益最優的一種發展模式，也是改造提升高載能產業、轉變發展方式的有效途徑。王秉軍舉例說，能源在電解鋁等高載能行業的生產成本中占有較大比重，能源價格變動對產品成本十分敏感。煤炭價格市場化后，煤價隨市場變化波動，推動電價剛性統一上漲，高載能行業受上游能源、原材料和產品市場價格變化兩頭擠壓，抵御市場風險能力減弱。在金融危機中，單一的高載能企業虧損較大，難以為繼；而“煤一電一鋁”等一體化企業仍然贏利，持續發展，體現了一體化產業鏈的競爭優勢。
　　
　　內蒙古發展研究中心高級經濟師張永軍說，內蒙古土地面積占全國的12.5%，經濟總量占全國的2%，而二氧化碳排放量僅占5%，相對于國土面積來說，排污量比較小。在內蒙古優先布局重化工業項目，可以發揮環境容量優勢。
　　
　　事實上，根據內蒙古“十二五”規劃，內蒙古也做好了這樣的經濟布局：在重點發展的沿黃經濟帶和口岸經濟園區，內蒙古已經規劃了22個煤炭及資源深加工、有色金屬冶煉、黑色金屬冶煉等重化工類的優勢特色綜合利用深加工產業園區。
　　
　　2010年，內蒙古煤炭產量7.9億噸，外運4.7億噸，外運總量占全國外運量的1/3，沒有達到自治區曾經規劃的一半就地加工、一半外運的目標。去年，全區外送電量折算為煤炭約3000萬噸，僅占煤炭外運的6.4%。
　　
　　“這兩年，光靠挖煤和送電，內蒙古連續8年保持了GDP高速增長，進入了萬億俱樂部。但下一步，僅靠這種量的積累，很難支撐這樣的增速。”張永軍說的希望是：國家把內蒙古能源基地上升為國家戰略，在發展能源產業的同時，給予一定相關產業的準入和扶持政策。
　　
　　從延伸產業鏈，發展循環經濟的提法上，內蒙古在吸引產業轉移上，已經制定了一系列政策。但還缺乏從這個角度出臺的投資、財稅、金融政策。
　　
　　內蒙古的“煤—電—用”一體化戰略，圍繞“用”這個核心，至少可以從5個方向規劃。分別是：煤—電—冶、發展有色金屬冶煉；煤—電—化、以煤為基礎的重化工業；煤—電—熱、熱電聯產；煤—電—建、發展大型PVC等建材產業；除此之外，作為信息產業中的高載能產業，云計算也適合放在內蒙古。
　　
　　張永軍說，“通過不同的平臺和場合，內蒙古高層也正與國務院和相關部委溝通，以便取得共識，為下一步明確這樣的戰略做準備。”
　　
　　鄂爾多斯經驗
　　
　　華電內蒙古能源公司一位負責人告訴記者，從企業的角度，因為受到“市場煤、計劃電”的制約，發電的利潤很小甚至是虧損，企業也紛紛制定了延伸上下游產業鏈的策略，下一步，發展煤化工、有色金屬冶煉是眾多布局內蒙古的央企的共識。
　　
　　而發展有色金屬冶煉，尤其是電解鋁，內蒙古還具有能源和資源的雙重優勢。內蒙古西部的準格爾旗、土右旗、卓資縣等地區是我國特有的高鋁煤炭富集區，已經探明煤鋁共存的煤炭資源量500多億噸，煤炭燃燒后粉煤灰中氧化鋁含量高達40%-51%。這意味著這一地區潛在高鋁粉煤灰資源量有150億噸，是我國重要的鋁土礦后備資源。
　　
　　現在鄂爾多斯準格爾旗年產高鋁煤炭約1億噸，約2/3的原煤外銷，煤炭燃燒后的粉煤灰失去提取氧化鋁的經濟價值，相當于每年700多萬噸優質氧化鋁被浪費掉。內蒙古自治區發改委主任梁鐵城說，內蒙古已經制定出相應措施，即維持1億噸產能暫不擴大，高鋁煤優先保障區內附近電廠使用，以便定點燃燒、定點儲存。
　　
　　煤化工產業的發展，已經在內蒙古鄂爾多斯地區蔚為大觀。2010年5月，內蒙古又一大型煤化工項目——伊東集團有限責任公司120萬噸甲醇項目在市準格爾旗開工奠基，鄂爾多斯以循環經濟理念規劃的產業鏈條不斷地延伸拉長，初步建立起煤矸石—電—高載能—粉煤灰—氧化鋁—水泥，煤—電—冶金—化工，煤—焦—油(氣)—化工等多條循環經濟產業鏈條。
　　
　　鄂爾多斯打造幾個循環經濟產業基地，事實上已經為“煤—電—化”戰略提供了生動的案例。如今，以伊金霍洛旗烏蘭木倫煤化工基地為核心，形成煤制油產業集群；以達拉特旗樹林召、準格爾旗大路基地為核心，形成煤制甲醇及下游產業集群；以烏審旗納林河基地為核心，形成以煤為主、煤氣互補的化工產業集群。
　　
　　這樣的產業布局，已經給了后來者以相當的啟示。2010年12月，國家能源局同意全面啟動了錫林郭勒盟電源基地的開發工作。
　　
　　據了解，錫盟電源基地全部采用煤電聯營坑口電站模式，配合建設輸電能力為900萬千瓦的特高壓交流外送華東通道，預留100萬千瓦風電送出容量，實現煤電與風電打捆外送，燃煤坑口電站將通過競爭方式確定。
　　
　　作為特高壓的輸出基地，未來的錫盟，將出現大規模的電廠集群。由此，包括國內五大發電集團、內蒙古區域電力集團等8家以上的電力集團，已展開激烈暗戰。相關人士告訴記者，目前形勢并未明朗，但爭取煤電項目，爭奪特高壓電源通道，均已列為各大電力巨頭近期的戰略目標。而在特高壓這條電力通道上，爭取到的份額不同，后續的市場地位、效益將十分懸殊。
　　
　　這種態勢，給了錫林郭勒盟政府相當的話語權，他們希望，央企不僅能來采煤和發電，同時還要規劃建設煤化工或有色金屬冶煉深加工項目，延伸產業鏈，為錫盟開拓能源工業格局。
　　
　　同樣是在3月，錫林郭勒盟的相關官員頻繁會晤五大發電集團高層，核心議題便是，在加快煤電投產的同時，推進延伸產業的落地。盟委書記白向群在與大唐集團公司董事長劉順達會談時便提出，希望大唐集團加快大唐國際多倫煤基烯烴項目的調試工作，使項目盡快投產達效。同時，希望大唐煤化工二期、煤焦油的綜合利用以及有色金屬冶煉加工等方面取得突破。