今年3月份，國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》指出，要高度重視煤化工盲目發(fā)展帶來的問題，切實加強對煤化工產(chǎn)業(yè)的調(diào)控和引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃做好試點示范工作。事實上，這并不是國家相關(guān)管理部門第一次就規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)文。2006年7月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強煤化工項目管理促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，2008年8月和2010年6月先后分別就規(guī)范煤制油和煤制天然氣發(fā)展下發(fā)通知。此外，近年來國務(wù)院還多次在相關(guān)文件中就抑制煤化工行業(yè)產(chǎn)能過剩等提出具體要求。

近年來，煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是新型煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用“亂象叢生”來形容毫不為過。國務(wù)院和發(fā)改委不斷出臺相關(guān)文件試圖讓如火如荼的煤化工冷卻一點，但政策的執(zhí)行效果卻遠不理想，各地仍在不停地出臺相關(guān)規(guī)劃以支持地方煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，煤炭、電力、石油、化工甚至與能源化工不沾邊的各路企業(yè)紛紛跑馬圈地，似乎煤化工就是一座金礦。煤化工產(chǎn)業(yè)亂象叢生，當然與近年來我國石油進口依存度不斷擴大，國際市場原油價格不斷攀升密不可分。正是國際油價的不斷上漲，讓市場看到了發(fā)展煤化工，尤其是發(fā)展石油替代制品所帶來的潛在商機。但是，大力發(fā)展石油替代制品應(yīng)該只會加快新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不應(yīng)該是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展混亂的原因。筆者認為，新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以混亂，中央有關(guān)部門、地方政府以及參與企業(yè)均有責任。

首先，中央有關(guān)部門關(guān)于發(fā)展煤化工的相關(guān)政策遲遲沒有出臺使煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有明確的方向和目標。早在“十一五”初期，國家發(fā)改委就開始組織起草、制定《煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》。早前有消息稱，《煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》提出，要在全國打造建設(shè)黃河中下游、蒙東、黑東、蘇魯豫皖、中原、云貴和新疆等七大煤化工基地，并提出了2020年較為宏大的煤制油、甲醇、二甲醚以及烯烴發(fā)展目標。也許是2008年全球金融危機爆發(fā)導(dǎo)致國際市場原油價格暴跌提醒了政策制定者，發(fā)展新型煤化工同樣具有市場風(fēng)險，應(yīng)該謹慎行事；也許是因為節(jié)能減排壓力較大；也許是因為煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性還太多太多；也許是別的原因，到目前為止，醞釀多年的《煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《煤化工產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》遲遲沒有出臺，國內(nèi)新型煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終沒有找到明確的方向和目標。

其次，煤炭主產(chǎn)區(qū)延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好愿望，以及地方政府發(fā)展經(jīng)濟的迫切心情，使新型煤化工項目屢禁不止。傳統(tǒng)煤炭資源大省，比如山西，之前更多的是作為國家能源基地源源不斷地向外輸送煤炭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，在煤炭產(chǎn)量增長空間逐步縮小之時，經(jīng)濟發(fā)展所面臨的瓶頸日益凸顯，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整成為地方政府的重要課題之一。靠山吃山、靠水吃水，依靠獨特的煤炭資源優(yōu)勢，資源省區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整更多的還是圍繞煤來做文章，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展附加值較高的新型煤化工無疑是重要方向之一。山西，內(nèi)蒙、陜西、新疆、寧夏、河南這些煤炭主產(chǎn)省區(qū)為了延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高地方經(jīng)濟附加值，也先后分別提出了龐大的煤化工發(fā)展目標。再加上今年是“十二五”開局之年，地方政府發(fā)展經(jīng)濟的熱情使這些地區(qū)的煤化工產(chǎn)業(yè)進一步升溫。

再次，相關(guān)企業(yè)對延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新型煤化工和圈占煤炭資源的雙重熱衷，與地方政府發(fā)展煤化工的熱情遙相呼應(yīng)，盡管中央政府對煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展屢屢亮出黃燈甚至紅燈，煤化工，特別是新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是方興未艾。一方面，在原油價格長期看漲和我國“富煤、缺油、少氣”資源稟賦既定的情況下，發(fā)展替代油氣的新型煤化工無疑具備很大的吸引力。正是看到了這一點，即使沒有核心技術(shù)，即使有些工藝尚沒有工業(yè)化應(yīng)用先例，很多企業(yè)還是義無反顧的向煤化工領(lǐng)域進軍。另一方面，部分企業(yè)進軍煤化工領(lǐng)域其實是借發(fā)展煤化工之名，行圈占煤炭資源之實。近年來原油價格不斷上漲的同時也帶動了煤炭價格上漲，煤炭及相關(guān)行業(yè)企業(yè)紛紛跑馬圈地儲備煤炭資源。但是一些地方政府明確規(guī)定，要上馬煤炭生產(chǎn)項目必須同步建設(shè)煤炭轉(zhuǎn)化項目，并要求原煤就地轉(zhuǎn)化率必須要達到50%以上。為了能夠圈占到煤炭資源，部分企業(yè)只好“無奈”規(guī)劃建設(shè)煤化工項目。

簡而言之，導(dǎo)致目前煤化工行業(yè)混亂局面的原因主要是中央有關(guān)部門、地方政府以及企業(yè)三者利益沒有得到很好的協(xié)調(diào)。中央有關(guān)部門更多的是從全局考慮，既要保證煤化工的發(fā)展不對能源供應(yīng)和自然環(huán)境造成威脅，也要避免重復(fù)建設(shè)帶來的巨大資源浪費；地方政府考慮更多的是地方經(jīng)濟發(fā)展，是GDP；而企業(yè)考慮的主要是自身利益，無論其是國有還是民營。

筆者認為，未來更好地規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該從以下幾方面入手，首先加快編制促進煤化工產(chǎn)業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，出臺產(chǎn)業(yè)政策，為煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向；其次，繼續(xù)加大新型煤化工相關(guān)工藝技術(shù)的研究與開發(fā)，積累技術(shù)儲備，在此過程中適當進行部分煤化工產(chǎn)品的示范項目開發(fā)；第三，發(fā)展新型煤化工必須要以最大限度地提高能源轉(zhuǎn)化率為目標，傳統(tǒng)化石能源不可再生，且日益稀缺，發(fā)展新型煤化工要選擇最佳途徑和產(chǎn)品，從而實現(xiàn)資源充分利用；第四，發(fā)展新型煤化工要量煤而行、量水而行，不同煤種都有其最佳用途，發(fā)展煤化工最好是能充分利用褐煤、高硫、高灰等劣質(zhì)煤，實現(xiàn)不與其他產(chǎn)業(yè)爭食，同時也要結(jié)合當?shù)厮�資源情況量力而行；第五，中央政府、國資委以及其他相關(guān)部委有必要分別建立一套針對地方政府和國有企業(yè)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督考核機制，對資源利用與環(huán)境保護進行嚴格監(jiān)督和考核。

來源：中國經(jīng)濟時報