導致目前煤化工行業混亂局面的原因主要是中央有關部門、地方政府以及企業三者利益沒有得到很好的協調。中央有關部門更多的是從全局考慮，既要保證煤化工的發展不對能源供應和自然環境造成威脅，也要避免重復建設帶來的巨大資源浪費；地方政府考慮更多的是地方經濟發展，是GDP；而企業考慮的主要是自身利益，無論其是國有還是民營。

　　今年3月份，國家發改委下發的《關于規范煤化工產業有序發展的通知》指出，要高度重視煤化工盲目發展帶來的問題，切實加強對煤化工產業的調控和引導，統籌規劃做好試點示范工作。事實上，這并不是國家相關管理部門第一次就規范煤化工產業發展發文。2006年7月，國家發改委下發《關于加強煤化工項目管理促進產業健康發展的通知》，2008年8月和2010年6月先后分別就規范煤制油和煤制天然氣發展下發通知。此外，近年來國務院還多次在相關文件中就抑制煤化工行業產能過剩等提出具體要求。

　　近年來，煤化工產業的發展，尤其是新型煤化工產業的發展，用“亂象叢生”來形容毫不為過。國務院和發改委不斷出臺相關文件試圖讓如火如荼的煤化工冷卻一點，但政策的執行效果卻遠不理想，各地仍在不停地出臺相關規劃以支持地方煤化工產業發展，煤炭、電力、石油、化工甚至與能源化工不沾邊的各路企業紛紛跑馬圈地，似乎煤化工就是一座金礦。煤化工產業亂象叢生，當然與近年來我國石油進口依存度不斷擴大，國際市場原油價格不斷攀升密不可分。正是國際油價的不斷上漲，讓市場看到了發展煤化工，尤其是發展石油替代制品所帶來的潛在商機。但是，大力發展石油替代制品應該只會加快新型煤化工產業發展，不應該是導致產業發展混亂的原因。筆者認為，新型煤化工產業發展之所以混亂，中央有關部門、地方政府以及參與企業均有責任。

　　首先，中央有關部門關于發展煤化工的相關政策遲遲沒有出臺使煤化工產業發展沒有明確的方向和目標。早在“十一五”初期，國家發改委就開始組織起草、制定《煤化工產業發展政策》和《煤化工產業中長期發展規劃》。早前有消息稱，《煤化工產業中長期發展規劃（征求意見稿）》提出，要在全國打造建設黃河中下游、蒙東、黑東、蘇魯豫皖、中原、云貴和新疆等七大煤化工基地，并提出了2020年較為宏大的煤制油、甲醇、二甲醚以及烯烴發展目標。也許是2008年全球金融危機爆發導致國際市場原油價格暴跌提醒了政策制定者，發展新型煤化工同樣具有市場風險，應該謹慎行事；也許是因為節能減排壓力較大；也許是因為煤化工產業發展的不確定性還太多太多；也許是別的原因，到目前為止，醞釀多年的《煤化工產業發展政策》和《煤化工產業中長期發展規劃》遲遲沒有出臺，國內新型煤化工產業的發展始終沒有找到明確的方向和目標。

　　其次，煤炭主產區延伸煤炭產業鏈，實現經濟轉型和結構調整的良好愿望，以及地方政府發展經濟的迫切心情，使新型煤化工項目屢禁不止。傳統煤炭資源大省，比如山西，之前更多的是作為國家能源基地源源不斷地向外輸送煤炭，產業結構較為單一，在煤炭產量增長空間逐步縮小之時，經濟發展所面臨的瓶頸日益凸顯，經濟轉型和結構調整成為地方政府的重要課題之一。靠山吃山、靠水吃水，依靠獨特的煤炭資源優勢，資源省區的經濟轉型和結構調整更多的還是圍繞煤來做文章，延伸產業鏈，發展附加值較高的新型煤化工無疑是重要方向之一。山西，內蒙、陜西、新疆、寧夏、河南這些煤炭主產省區為了延伸產業鏈，提高地方經濟附加值，也先后分別提出了龐大的煤化工發展目標。再加上今年是“十二五”開局之年，地方政府發展經濟的熱情使這些地區的煤化工產業進一步升溫。

　　再次，相關企業對延伸產業鏈，發展新型煤化工和圈占煤炭資源的雙重熱衷，與地方政府發展煤化工的熱情遙相呼應，盡管中央政府對煤化工產業的發展屢屢亮出黃燈甚至紅燈，煤化工，特別是新型煤化工產業發展還是方興未艾。一方面，在原油價格長期看漲和我國“富煤、缺油、少氣”資源稟賦既定的情況下，發展替代油氣的新型煤化工無疑具備很大的吸引力。正是看到了這一點，即使沒有核心技術，即使有些工藝尚沒有工業化應用先例，很多企業還是義無反顧的向煤化工領域進軍。另一方面，部分企業進軍煤化工領域其實是借發展煤化工之名，行圈占煤炭資源之實。近年來原油價格不斷上漲的同時也帶動了煤炭價格上漲，煤炭及相關行業企業紛紛跑馬圈地儲備煤炭資源。但是一些地方政府明確規定，要上馬煤炭生產項目必須同步建設煤炭轉化項目，并要求原煤就地轉化率必須要達到50%以上。為了能夠圈占到煤炭資源，部分企業只好“無奈”規劃建設煤化工項目。

　　簡而言之，導致目前煤化工行業混亂局面的原因主要是中央有關部門、地方政府以及企業三者利益沒有得到很好的協調。中央有關部門更多的是從全局考慮，既要保證煤化工的發展不對能源供應和自然環境造成威脅，也要避免重復建設帶來的巨大資源浪費；地方政府考慮更多的是地方經濟發展，是GDP；而企業考慮的主要是自身利益，無論其是國有還是民營。

　　筆者認為，未來更好地規范煤化工產業的發展應該從以下幾方面入手，首先加快編制促進煤化工產業科學、健康發展的相關規劃，出臺產業政策，為煤化工產業發展指明方向；其次，繼續加大新型煤化工相關工藝技術的研究與開發，積累技術儲備，在此過程中適當進行部分煤化工產品的示范項目開發；第三，發展新型煤化工必須要以最大限度地提高能源轉化率為目標，傳統化石能源不可再生，且日益稀缺，發展新型煤化工要選擇最佳途徑和產品，從而實現資源充分利用；第四，發展新型煤化工要量煤而行、量水而行，不同煤種都有其最佳用途，發展煤化工最好是能充分利用褐煤、高硫、高灰等劣質煤，實現不與其他產業爭食，同時也要結合當地水資源情況量力而行；第五，中央政府、國資委以及其他相關部委有必要分別建立一套針對地方政府和國有企業發展煤化工產業的監督考核機制，對資源利用與環境保護進行嚴格監督和考核。

來源：中國經濟時報