據中國石油和化學工業聯合會公布的上半年行業經濟運行數據顯示，目前全國煤制烯烴的在建及擬建產能達2800萬噸，煤制油在建及擬建產能達4000萬噸，煤制天然氣在建及擬建產能接近1500億立方米，煤制乙二醇在建及擬建產能超過500萬噸。

　　中國石化工業協會經濟運行處處長范德標表示，盡管中國煤化工行業存在突出的產能過剩問題，但是，這一行業的發展仍在加快。

　　范德標表示，從長遠考慮，發展新型煤化工是解決我國原油和天然氣資源短缺的有效途徑，但項目過快也會對新型煤化工產業造成損害。

　　項目呈遍地開花之勢

　　我國的新型煤化工項目已呈現遍地開花之勢，不僅山西、內蒙古、新疆等煤炭調出省區擁有眾多煤化工項目，就連國家限制大規模發展煤化工的煤炭調入省份如山東、河南、江蘇等省份也建有大量的煤化工項目。

　　來自中國石化聯合會的數據顯示，在煤化工龐大的產能中，獲得國家發改委正式批準的只占極少數，大部分是各地政府批準的。如煤制天然氣的眾多項目中，只有4個獲得過國家發改委的正式核準。而實際情況是，聞風而起的煤制天然氣項目近30個，僅新疆一個省區，在建和擬建的煤制天然氣項目就達14個。

　　范德標認為，造成一些煤化工行業無序發展的根本原因，一是地方利益驅使，一些地方政府只顧眼前和局部利益，有資源就上項目。二是體制上的原因，我們一些大的項目投資幾乎都是由政府主導的。一些地方政府考慮的只是自己在任期內，能夠利用項目投資拉動本地區GDP，推動就業就達到目的，至于今后如何發展，考慮不多。

　　造成煤炭資源極大浪費

　　中商流通生產力促進中心分析師李廷認為，煤炭主產區延伸煤炭產業鏈，實現經濟轉型和結構調整的良好愿望，以及地方政府發展經濟的迫切心情，使新型煤化工項目屢禁不止。

　　“比如傳統煤炭資源大省山西，之前更多的是作為國家能源基地源源不斷地向外輸送煤炭，產業結構較為單一，在煤炭產量增長空間逐步縮小之時，經濟發展所面臨的瓶頸日益凸顯，經濟轉型和結構調整成為地方政府的重要課題之一。”李廷對記者表示，資源省區的經濟轉型和結構調整圍繞煤來做文章，延伸產業鏈，發展附加值較高的新型煤化工無疑是重要方向之一。內蒙、陜西、新疆、河南這些煤炭主產省區為了延伸產業鏈，提高地方經濟附加值，也先后分別提出了龐大的煤化工發展目標。再加上今年是“十二五”開局之年，地方政府發展經濟的熱情使這些地區的煤化工產業進一步升溫。

　　有媒體曾分析報道指出，“十二五”期間，神華集團將在寧夏形成400萬噸的油品、300萬噸的烯烴生產能力。根據寧夏煤炭的儲量和開采能力，寧夏的煤炭年開采量只能控制在1.5億噸，而且首先還要保證電力供應。因此長遠來看，靠省內的煤炭發展煤化工是不夠的。未來10年內，寧夏將實現每年1億多噸煤炭深加工目標，到2020年，煤化工產品產能將達到2300萬噸。到時候，煤炭儲量居全國第六位的寧夏反而可能出現缺煤的問題，還需要從外省區引進煤炭才能滿足煤化工發展的需要。

　　此外，中國煤炭工業協會政策研究部主任張勇曾表示，我國50%以上的煤炭資源是難以直接利用的高硫煤和褐煤。從煤炭在我國能源戰略體系中的定位看，優質煤炭必須優先滿足電力生產需要，只有高硫煤、褐煤可考慮用于煤化工產業。然而，在擬建的煤制天然氣項目中，受技術制約，50%以上項目利用的是本應該應用于電力生產的優質煤炭資源，這是對我國有限煤炭資源的一種極大浪費。

　　發展煤化工要量力而行

　　李廷認為，近年來，煤化工產業的發展，尤其是新型煤化工產業的發展，用“亂象叢生”來形容毫不為過。

　　李廷認為，導致目前煤化工行業混亂局面的原因主要是中央有關部門、地方政府以及企業三者利益沒有得到很好的協調。中央有關部門更多的是從全局考慮，既要保證煤化工的發展不對能源供應和自然環境造成威脅，也要避免重復建設帶來的巨大資源浪費；地方政府考慮更多的是地方經濟發展，是GDP；而企業考慮的主要是自身利益，無論其是國有還是民營。

　　比如一些地方政府明確規定，要上馬煤炭生產項目必須同步建設煤炭轉化項目，并要求原煤就地轉化率必須要達到50％以上。為了能夠圈占到煤炭資源，部分企業只好“無奈”規劃建設煤化工項目。

　　中投顧問能源行業研究員周修杰分析指出，近兩年來，國家對現代煤化工產業發展一直在采取緊收政策，這種政策的意圖在于通過提高煤化工行業門檻，積極扶持具有規模優勢、資源優勢和技術優勢的企業做大做強。

　　李廷認為，未來更好地規范煤化工產業的發展應該從以下幾方面入手，首先加快編制促進煤化工產業科學、健康發展的相關規劃，出臺產業政策，為煤化工產業發展指明方向；發展新型煤化工必須要以最大限度地提高能源轉化率為目標，傳統化石能源不可再生，且日益稀缺，發展新型煤化工要選擇最佳途徑和產品，從而實現資源充分利用。并且要量煤而行、量水而行，不同煤種都有其最佳用途，發展煤化工最好是能充分利用褐煤、高硫、高灰等劣質煤，實現不與其他產業爭食，同時也要結合當地水資源情況量力而行。其次，繼續加大新型煤化工相關工藝技術的研究與開發，積累技術儲備，在此過程中適當進行部分煤化工產品的示范項目開發。

來源：中國能源報