近日，一份淘汰落后產能企業名單的出臺，再度顯示工業和信息化部推動淘汰落后產能政策的決心。盡管，鋼鐵業淘汰落后產能再三宣示。然而，與之相反的是鋼鐵業的產能卻一直躍進。

　　工業和信息化部表示，有關方面要采取有效措施，確保列入公告名單的企業落后產能在2011年底被徹底淘汰。其中煉鐵3122萬噸涉及96家企業，煉鋼2794萬噸涉及58家企業。國家相關部門近年來一直在淘汰鋼鐵行業落后產能，但我國粗鋼產量仍增勢不減，全國粗鋼產量預計到2011年將接近甚至突破7億噸，遠遠超過今年年初中國鋼鐵工業協會預期的6.6億噸。

　　鐵腕治鋼

　　2009年9月，國家發改委就曾聯合十部委召開抑制產能過剩的聯席會議，并轉發國發[2009]38號《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》，將鋼鐵等六大行業列為重點治理對象。

　　2010年5月5日，溫家寶總理提出，要用鐵的手腕來淘汰落后產能。他強調，淘汰落后產能，對地方未完成的領導要問責，根據情節給予相應處分，直至撤職。2010年5月13日，國家發改委聯合十部委發文要求加速淘汰落后產能，引導產業健康發展，鋼鐵業成為“鐵腕政策”劍指的第一目標。國家發改委產業協調司巡視員熊必琳曾表示，三年之內不再審批、核準、備案兩高和產能過剩行業擴大產能項目。

　　相形之下，今年5月工業和信息化部下達的2011年淘汰落后產能目標，煉鐵任務由2653萬噸增至3122萬噸，煉鋼由2627萬噸增至2794萬噸，焦炭由1870萬噸增至1975萬噸。從各地方分解落實的情況來看，河北、山西、山東、河南等省煉鐵、煉鋼和焦炭等行業淘汰落后產能任務較重。

　　在淘汰落后產能企業名單上，甚至出現了濟南鋼鐵、重慶鋼鐵、新興鑄管和廣鋼股份這幾家上市公司的名字。以濟南鋼鐵為例，濟南鋼鐵總產能只有1000多萬噸，而此次需要淘汰的煉鐵落后產能高達280萬噸。

　　數字游戲

　　淘汰落后產能遭遇到的地方阻力更是前所未有。“多數地區的鋼企收入，是地方財政收入的重要來源，規模再小的鋼廠，在市場需求旺盛時也能創造可觀的稅收。”一位地方政府官員坦言，“經濟形勢不怎么好，關掉好不容易建起的鋼廠，不僅會出現職工就業安置問題，而且拿什么產業來替代其發展都是問題”。

　　相對于地方政府而言，淘汰落后產能和發展經濟似乎成了一對非此即彼的矛盾。多年來，地方政府一直是潛藏在鋼鐵企業后面的主角。淘汰鋼鐵落后產能的真正阻力是地方政府。素有鋼鐵產能大省之稱的河北省相關部門官員表示，鋼鐵業對地方經濟作用非常大，一些地方淘汰鋼鐵產能力度大，不僅影響鋼廠本身，還會影響相關產業的效益。

　　中國鋼鐵企業從業人數高達300萬人，在全國31個內地省及直轄市中，唯有西藏自治區和寧夏回族自治區兩個地區沒有鋼鐵企業，其余29個省均設有鋼鐵企業。2009年，全國僅有10個省的粗鋼產量超過1000萬噸，其他19個省的粗鋼產量均不足1000萬噸，有的省鋼鐵年產量甚至只有20多萬噸。

　　由此可見，鋼鐵產業在中國大地遍地開花，無論是“大而全”或是“小而全”做大地方GDP，還是為地方政府增收都是為了CDP這個共同的目標。“GDP在地方政府政績考核中還是占主導地位的，只要這個考核機制沒有發生根本性變化，地方政府能把淘汰落后產能執行到什么程度都是疑問。”一位業內人士坦言。

　　擴張之謎

　　事實上，淘汰落后產能政策在推動淘汰落后產能的同時，也在反向推動產能的擴張。小鋼企為了符合產業政策，就必須通過擴張來獲得生存權。擴大規模對小鋼企而言不僅意味著發展，更關乎他們的生死存亡。為求生存，小鋼企想出了各種應對政策的辦法。比如用廢棄高爐沖抵目標任務，又比如“以舊換新”，“以小換大”，許多鋼廠在拆掉舊廠房之前，新建項目早已上馬。無論年產量在數百萬噸，還是產能已經列入全國前三的鋼廠都表示近期有擴大產能的計劃。”

　　目前，國務院文件明確規定，2011年前不再批準任何鋼鐵業擴大產能的項目。國家對鋼鐵行業實施的緊縮信貸政策和差別電價制度，讓鋼鐵企業承受了過高的生產成本。河北省鋼鐵協會副會長宋繼軍表示，新建一座1000立方米左右的高爐，投資約在8～10億元，廠區整體建設約需2年。而國家對鋼鐵行業的信貸緊縮，讓企業從銀行獲得貸款的可能性很小，大多數鋼企擴大產能靠同業間的拆借，或非銀行的金融機構融資，因此資金成本比之前高出不少。”

　　在當前形勢下，鋼企擴張的壓力越來越大。但企業為了生存，不得不繼續投產。由于目前無法確定處于淘汰標準邊緣的高爐達到了環保要求后是否仍要遭淘汰，企業一方面加速上馬新項目，另一方面也努力配置環保設施。據唐山豐潤鋼鐵行業協會一位資深人士介紹說，“市場之手”已經促使唐山許多民營鋼企主動淘汰落后裝備，比如大中型鋼鐵民企的高爐容積已經超過了450立方米。在業內人士看來，市場的淘汰效果才是最殘酷的，政策更多時候只是起到順勢推動的作用。

　　生死時速

　　一些被工業和信息化部“點名”的大型鋼企似乎胸有成竹。河北鋼鐵集團總經理王義芳、太鋼集團董事長李曉波均表示，鋼鐵業節能減排壓力巨大，淘汰落后產能面臨諸多問題。“對鋼鐵業來說，淘汰落后產能可謂一大頑疾。下一步，發展節能減排技術是今后鋼鐵業的方向。”王義芳說。

　　據了解，未按規定限期淘汰落后產能企業須吊銷排污許可證，銀行業金融機構不得提供任何形式的新增授信貸支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關管理部門不予辦理生產許可，已頒發生產許可證、安全生產許可證的要依法撤回。

　　另外，對未按規定淘汰落后產能、被地方政府責令關閉或撤銷的企業，將采取限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業執照的措施。必要時，政府相關部門還可要求電力供應企業依法對落后產能企業停止供電。民營鋼企天津榮程鋼鐵總經理張立華說：“相比小鋼企榮程鋼鐵算幸運的，因為眾多小鋼企由于環保問題不得不停產或關閉。小鋼企的現狀簡直就是垂死掙扎。”。

　　業內人士認為，從整個行業來看，盡管此次淘汰落后產能對市場供給會產生較大影響，但供給的減少推動了鋼價上漲，對整個行業盈利的改善起到了很大的幫助作用。從長期來看，此次淘汰落后產能涉及200多家鋼鐵企業，中小企業受到的影響較大，規模小、盈利差的小企業可能被兼并或重組，行業的集中度將得到提高，行業無序競爭的狀態將逐漸改變。這會促進整個行業的健康發展，同時為上市公司發展帶來較好的市場環境.

來源：中華建設報