今年以來，鐵路系統(tǒng)不斷落馬的官員，使得外界對這個系統(tǒng)內部眾多不為人知的秘密充滿了好奇。在山西，有大量“合同煤”被倒賣到市場，這中間有一個主要費用叫“小款”。“小款”有時就包含了“點裝費”――意思是，這個中間人不光幫你搞到“計劃煤”，還幫你請到車皮。

“小款”的秘密

當“呂梁煤炭交易QQ群”中的“求印煤”敲出“陽煤，5500，490125……”這行字時，不在這一行內的人一定會覺得如讀天書。

但懂行的人馬上就知道，這是說“求印煤”同志現在手上有5500大卡的陽煤所產合同無煙煤若干，大款490元，小款125元，誰要，可以和他聯系。

“大款”是要交給公家的，當時的合同定下的，必不可少的明款，而“小款”，就是好處費。單純的好處費不可能高到125元，那么，這個錢里就包含了鐵路的“點裝費”(因批計劃、調度車皮、裝車發(fā)運而給管理人員的打點費)。

“小款”的性質實質分兩塊，即中介人傭金和為計劃煤“贖身”并購買一些必不可少的壟斷性服務。

在每年合同煤價格被“定身”后，“小款”根據市場波動隨時調節(jié)自己的額度，從而在整體上調整了合同煤的價格，最后可能讓高達60%的合同煤失守，仍然回到市場。

山西地方電力有限公司的一位管理人員告訴《中國經營報(微博)》記者，據他所知，許多電廠訂的合同煤，兌現的普遍不足50%，甚至不到40%。不光合同煤幾乎完全被倒賣，重點合同電煤也會被賣掉二三成。

這種荒誕劇并不是頭一次發(fā)生。摸著門道的下游企業(yè)于是以詐對詐。“他們會同時和好幾個煤礦簽約，搞‘廣種薄收’。”上述人士說。這樣，又無端地出來更多的合同煤，再生出更多的“小款”，更多的黑錢進入個人腰包。最后，“合同”就淪為一個無聊的游戲或尋租借口。

在“小款”勾兌下，山西的煤炭市場由“雙軌”變成了“三軌”：計劃煤，市場煤，還有計劃轉到市場的“倒計劃煤”――它遠高于計劃煤價，但會略低于市場價。

今年1月，山西省煤炭工業(yè)廳某主管官員豪邁地表示：山西2011年要供1.2億~1.3億噸重點合同電煤，“山西將因此犧牲200億元!”5月下旬，有媒體曝出，山西有“超1億噸合同電煤被倒賣”。這些政策福利并沒有完全補貼到電企，或者說是大部分沒有補到電企，而是流入了一批煤礦關系人的個人腰包。

“點裝費”已運行20余年

山西省中小企業(yè)局原鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤運公司的張文(化名)今年57歲，他告訴記者，至少在20多年前――上世紀80年代末、90年代初，大家都“跑車皮”的時候，“點裝費”“規(guī)則”就已經形成了。“不給塞黑錢，你跑什么跑?”

張文回憶，90年代初，他發(fā)過焦炭，一列車的“點裝費”就是5萬~8萬元。當時外貿行業(yè)特別火爆，有的和外商簽了合同的，期限緊張時，為了不違約，“一列車出12萬元他們都干”。

記者和張文交流了現在見到聽到的“點裝費”情形，張文感嘆：20年行情沒有大變化啊!

而影響“點裝費”高低的因素主要是關系，再就是運力緊張程度和路途長短。

鐵路運力是緊俏的，計劃為什么批給你，不批給他?為什么這一列車要裝你的煤，不能安排別人的貨?為什么先給你裝，沒給他裝?這都需要“分外感謝”才合乎規(guī)矩。“批、點、裝”一塊算，長期以來的行情是噸煤20元。

這個費用20余年沒有太大變化，如果刨除物價上漲因素，應該說還是降低了――這和2005年大秦鐵路開通，運力大幅增長有很大關系。現在已經很難統(tǒng)計這20多年總共有多少“點裝費”發(fā)生，但僅從2009年、2010年和今年上半年太原鐵路局的煤炭發(fā)運量(除去真正兌現的重點合同煤運輸量)估算，即可知其數額驚人。

這3年，太原局的鐵路煤運量都在3億噸以上，其中2010年4億噸，今年“安排外運運力2.9億噸”，而在上半年已完成2.19億噸，下半年進入用煤高峰，運量應該遠大于上半年，全年突破4億噸幾無懸念。

而這3年拉運“不需要打點”的合同煤的實際數量，依各種公開報道和下游企業(yè)反映分析，每年應該在1億噸左右。如果按照每年有兩億多噸的市場煤運量計算，“點裝費”一項至少在40億元。

另外，記者采訪到的十多個大小不等鐵路運煤經營者中，還沒有見到一個說是“不需要交點裝費”的。有兩個小戶甚至要交到比20元更高。

整合之后潛規(guī)則依舊

記者8月底在山西寧武、壽陽、翼城等地見到，大量的國企整合礦井在沒有完成基建、沒有安全生產許可證的情況下非法生產。某企業(yè)集團在陳家半溝辦公區(qū)內的一對礦井，基建還沒有開工，每天就產煤8000多噸，門口運煤車排成長隊。這些“國有無證煤”都運出去了。沒有相應的運作和轉換渠道，這根本不可能。

煤炭經營資格證停辦、嚴格“煤銷票”監(jiān)管、提高開設鐵路專戶門檻，銷售渠道大幅收緊的第一個直接效果，是加大了競爭，提升了權力尋租空間。人脈資源不強、實力小的貿易商被擠出，有權貴經營背景的公司補入。

“身份”不同的礦，權利也不同。除了五家大型國有煤礦(同煤集團、陽煤集團、晉煤集團、潞安礦業(yè)集團、山西焦煤集團)，民營主體整合礦和單獨保留礦，就需要“通過山西省煤炭運銷公司(以下簡稱‘煤運公司’)和用戶簽合同”，煤運公司還負責“省內省外價格協商”和幫助“地方煤礦確定合理利潤”，具體方法是，在煤礦報價的基礎上，自己每噸加價二三十元，再賣給合同用戶。山西眾煤礦稱這為赤裸裸的搶錢。

由于山西被整合后的各個礦有相當龐大的數量不是被“整合”，而僅是成為一種松散的協議掛靠關系。這些礦的銷售就要自己想辦法。

像這樣沒有背景或有個假背景的礦，一個較為完整的“贖身”鏈條包括：向整合主體交“管理費”，一般行情是出一噸煤，交20元。借用別人的煤炭經營資格證，用一次付一次錢，或者自己買一個外省的經營資格證(山西已停辦)，費用為六七十萬元。借用別人的鐵路專戶，去申請車皮計劃，用一次付一次錢。要想不如此，除非自己去建一條鐵路專用線，或者“擁有不少于30個貨位的鐵路裝車條件”但這幾乎不可能。

這些資源中，一千幾百家鐵路專戶本身還需要再“掛靠”，再“歸口”。業(yè)內人士介紹，在山西，在太原鐵路局開設專戶的其實只有同煤集團、山西統(tǒng)配煤炭經銷總公司、山西太原煤氣化集團等數家，其他所有專戶都需要按照原來取得的煤炭經營資格證時所屬的“口”，“掛靠”在這幾家下面，其中，山西省煤炭工業(yè)廳直屬的統(tǒng)配煤炭公司，下面“掛”著的鐵路專戶就有過千家。這也不是白掛的，按煤種不同，每噸煤又需上交二三元、四五元不等的“服務費”。

2011年上半年，太原鐵路局已經發(fā)運煤炭2.19億噸，服務費粗略計算也應有四五億元。不過多年來這個錢從來沒有公開或公布過其準確數額和用途，畢竟在煤運各個環(huán)節(jié)中，這只屬于太小的“小錢”。

所有環(huán)節(jié)都是收錢的。一年幾十個億的“點裝費”，在外人看來石破天驚，但山西這樣的環(huán)境中卻顯得波瀾不驚。就在距太原鐵路局原副局長聞清良被調查不久前的7月1日，寧武一位煤炭經營商告訴記者，寧武站的鐵路煤運公開實行“新政策”：車皮“競拍”!誰報送的“點裝費”最高，車皮就給誰。該老板說，寧武最近兩月的“點裝費”由此攀升，已有出到噸煤30元的。

8月底，記者又通過消息人士獲知，由于聞清良的落馬，太原鐵路局陸續(xù)有數人被帶走調查。

風聲鶴唳，但最起碼在煤炭經銷環(huán)節(jié)，各種“陋規(guī)”或黑錢依舊照收不誤，甚至變本加厲。記者一位常年發(fā)煤的朋友對此的判斷是，灰錢甚至黑錢在無數環(huán)節(jié)中長期存在，“已經形成穩(wěn)固的生態(tài)鏈”，成為煤炭業(yè)的“正式的、管用的規(guī)則”，并不會因為一兩個“倒霉蛋”的出事而有改變。

來源：中國經營報