審計署開展鋼鐵產業振興規劃審計調查

　　鋼鐵產業調整和振興規劃實施情況審計調查需對包括電子數據在內的大量資料進行整理分析。2008年下半年爆發的國際金融危機，對世界經濟產生重大沖擊，國際市場需求的低迷使國內鋼鐵產業發展受到很大影響。2009年3月，國務院出臺了《鋼鐵產業調整和振興規劃》（以下簡稱《規劃》），提出了今后三年我國鋼鐵產業綜合性應對措施的行動方案。

　　今年是鋼鐵行業實施《規劃》的最后一年，鋼鐵企業都采取了什么措施來落實《規劃》取得了什么成效？還存在哪方面的困難？帶著這些大眾關心的問題，今年，審計署就貫徹落實《規劃》情況組織了對寶鋼、武鋼、鞍鋼3戶鋼鐵企業的專項審計調查。

　　目前，各項審計調查工作正在現場進行中，有待實施的后續審計程序還未完全了結。“我們希望通過此次審計調查，檢查、督促鋼鐵企業貫徹落實《規劃》，促進加快結構調整，推動產業升級，確保鋼鐵產業平穩運行。”審計署企業司司長魏強說。

　　寶鋼審計調查確定三項目標

　　記者日前在位于上海寶山區的寶鋼股份采訪時看到，現場審計點設在了公司大廈的一間會議室里，會議室里堆滿了一疊疊的賬冊、表格，審計署駐鄭州特派辦的審計人員正在緊張核對著電腦生成的數據，匯總前一階段的審計調查結果。

　　“現場審計人員非常辛苦，這幾年跟蹤審計任務重、要求高，他們每年要有8個月時間在外地出差。”審計署駐鄭州特派辦特派員鄭新舉告訴記者，為了解寶鋼集團落實《規劃》的情況，審計署鄭州特派辦成立了專項審計調查組，自今年6月份起開展審計調查。審計組分成7個審計小組，對集團下屬的寶鋼股份、新疆八鋼、寧波鋼鐵等9個子公司作為延伸審計調查對象。

　　據介紹，此次審計調查有三項目標：一是調查了解寶鋼集團貫徹落實《規劃》取得的階段性成效，關注規劃目標的實現情況、任務完成情況和政策措施的落實情況；二是調查《規劃》實施過程中有關部門、地區和寶鋼集團采取的具體措施，揭示政策、制度、配套措施落實過程中可能存在的缺陷和不足；三是分析問題產生的原因，從國家政策和企業管理等方面提出相應的對策和建議，進一步健全和完善相關政策，推動產業調整和振興工作的深入開展。

　　“本次審計工作是對寶鋼集團落實《規劃》的監督，同時也是對寶鋼生產經營的全面體檢。”寶鋼集團副總經理趙昆這樣評價此次審計調查。

　　審計關注鋼企兼并重組難點

　　《規劃》明確提出要促進企業重組，提高產業集中度。其中特別提到了要推進鞍本與攀鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵等跨地區的重組。

　　2009年3月1日，寶鋼以購買股權方式重組寧波鋼鐵有限公司。記者日前在寧波鋼鐵采訪時了解到，寧波鋼鐵在重組后短時間內迅速扭虧為盈，2010年度盈利4個億，2011年上半年已經實現4個億利潤。“尤其值得一提的是，重組兩年以來，員工收入累計增幅達36%。”寧波鋼鐵有限公司董事長崔健說：“這些數據充分說明，寶鋼重組寧鋼，是寶鋼貫徹《規劃》的最佳實踐。”

　　寶鋼集團審計調查組副組長、審計署駐鄭州特派辦企業審計處處長趙喜林介紹說，關于鋼鐵企業兼并重組的難點，主要關注了三個方面：第一，地方行政因素的影響；第二，重組各方利益訴求；第三，兼并重組企業的主輔分離及協同整合。

　　鐵礦石定價機制成為審計關注重點

　　鐵礦石是鋼鐵生產所需的主要原料，近年來中國鋼鐵產量快速增長，對進口鐵礦石資源的依存度不斷上升，鐵礦石價格持續大幅攀升，已成為影響鋼鐵行業經濟效益的主要因素。

　　此次審計調查也關注到了鐵礦石定價機制的問題。“主要是關注目前中國鋼鐵工業對海外鐵礦石資源的依賴程度和話語權，在資源保證、經營效益等方面所存在的風險。”寶鋼股份審計調查小組組長、審計署駐鄭州特派辦財政審計處處長李炳生說。

　　新的定價機制下的礦石采購成本，要高于老的定價機制。從2010年起，國際鐵礦石定價機制發生了重大變化。由于鐵礦石處于高度壟斷狀態，鐵礦石的供應受制于人，加之國內高爐的日益大型化，因此對國外優質資源的依賴程度越來越大。

　　鄭新舉特派員表示，審計將從維護和保障國家經濟安全的角度研究鐵礦石問題，致力推動國家資源的安全和鋼鐵產業的可持續發展，通過審計或審計調查來促進政府相關部門引導鋼鐵企業建立有效的談判機制，加大國內鐵礦石資源勘探力度，適時通過“走出去”等方式增強資源保障能力和定價的話語權。

來源：光明日報