能源大區內蒙古近年來一直在思考、摸索,如何走出一條科技含量高、資源損失少、社會效益好、環境污染少的可持續發展道路來造福人民,而不是簡單地挖煤賣煤。
日前公布的《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》中,明確提出對內蒙古實施差別化產業政策,優先在內蒙古布局建設具有比較優勢的煤炭、電力、煤化工、有色金屬生產加工等項目,在項目核準、資源配置等方面給予積極支持。在戰略定位上將內蒙古建設成為國家重要的能源基地、新型化工基地和有色金屬生產加工基地。它如一座燈塔,照亮了內蒙古能源發展的征途。
近日,自治區能源開發局、內蒙古發展研究中心聯合召開“煤電用一體化”論壇,邀請國家能源局、國家發改委能源所、中國能源學會等相關部門負責人、專家、學者以及區內企業代表研討“煤電用一體化”發展模式,該模式得到了與會專家、學者的認可。
發展優勢:
就地轉化富民強區
何為“煤電用一體化”發展模式?內蒙古發展研究中心《內蒙古“煤電用一體化”發展戰略》研究課題中解釋道,煤電用一體化就是將發電和用能產業構建為一個經濟主體,形成上下游產業鏈和產業集群,從而實現循環發展和綜合利用。
《內蒙古“煤電用一體化”發展戰略》主筆人之一、內蒙古發展研究中心副研究員張永軍分析了內蒙古推進“煤電用一體化”的重要意義。他認為,首先,是優化國家產業布局的重要選擇。在現有生產力布局下,國內東部地區和東北地區成為能源凈輸入區域,西部地區成為主要能源輸出區域,長三角、珠三角、環渤海能源缺口進一步擴大,推進“煤電用一體化”發展,可以更好地發揮內蒙古的能源優勢,在內蒙古布局高能耗環保產業,提高用電負荷,有利于緩解能源供給和需求的矛盾,優化國家產業布局。其次,是實現國家重要礦產資源的重要保障。內蒙古推進“煤電用一體化”發展,尤其是加快構筑煤—電—高鋁粉煤灰提取氧化鋁—電解鋁循環產業鏈,可以緩解國家鋁土礦資源短缺的矛盾,有利于保障國家重要礦產資源安全。第三,是完善產業鏈的重要途徑,它有利于內蒙古提高資源綜合循環利用水平,實現產業升級、延伸、集聚、創新,形成特色產業集群。第四,是實現節能減排的重要支撐。能源在高載能產業生產成本中占有較大比重,推進“煤電用一體化”發展,將提高內蒙古的用能水平,促進風電與高載能產業的有機結合,從而帶動風電產業發展。
“還有很重要的一點,推進"煤電用一體化",有利于發揮內蒙古環境容量優勢”,張永軍說,內蒙古地域遼闊,國土面積118.3萬平方公里,荒漠化、沙漠化土地較多,容納污染物的最大負荷量僅次于新疆。內蒙古規劃建設的煤化工基地所涉土地不超過全區國土面積的0.25%,這為內蒙古推進“煤電用一體化”發展提供了巨大的發展空間。
能源消費總量、消費水平是衡量一個地區經濟和人民生活水平的重要標準,能源輸出與能源就地轉化變成產品輸出,對于富民強區的作用差別很大。自治區能源開發局局長王秉軍表示,能源就地變為產業用能是一個讓產業聯動發展從而效益倍增的過程,比如煤—電—工業硅—多晶硅—太陽能電池組件產業鏈中,終端產品與煤之間的產值比是50多倍,這證明了產業鏈越長,產業鏈的集聚效應和技術創新越強,就業機會越多,富民強區作用也就越大。
“我們要認真總結內蒙古構建煤—電—用長產業鏈的經驗,遵循國家產業政策和節能環保政策,實施雙百億工程,努力改變初級加工項目多、產業鏈短、循環利用不充分的發展方式,按照規劃建鏈、延鏈、擴鏈、補鏈,形成循環經濟產業鏈競爭新優勢”,王秉軍稱。
國家能源局總工程師吳貴輝對內蒙古探索發展“煤電用一體化”發展模式給予了肯定。他指出,在“十二五”開局之年研究煤電用產業一體化問題,對于內蒙古經濟社會實現又好又快發展、科學發展以及富民強區具有現實意義。內蒙古要努力實現能源多元化、清潔化和高效化,鼓勵煤、電、用一體化,風、光、電一體化,注意拉長上下游產業鏈,既提高規模化效益,又提高技術、產業集成效益,從而使資源利用和價值最大化,降低成本,提高競爭力。
產業選擇:
循環經濟產業集群
發展循環經濟是內蒙古實施產業延伸、升級,進而實現產業多元的最有效途徑,也是轉變工業發展方式的關鍵環節。目前,全區已形成新型煤化工、鹽堿化工、多晶硅、電解鋁、建筑陶瓷、煤矸石綜合利用等規模化產業鏈,資源綜合利用程度、節能減排都發生了深刻變化。站在新的歷史節點上,內蒙古如何按照能源、資本、技術密集,高轉化率、高附加值、長產業鏈、節能環保、循環經濟的發展理念,構建煤—電—用長產業鏈呢?
《 內蒙古“煤電用一體化”發展戰略研究》課題報告認為,內蒙古有條件構建幾個產值超百億元、超千億元的煤電(火、風、光伏)用循環經濟特色產業群。
其一、煤炭—電力—冶金產業鏈。內蒙古已成為國家重要的有色金屬冶煉加工省區。今后要重點圍繞建設國家重要的有色金屬生產加工基地,努力構筑煤—電—銅、鉛、鋅—航空材料、電子材料、交通運輸工具材料等有色金屬深加工產品產業鏈,煤炭—電力—鋼—鋼材、特種鋼等深加工產業鏈。
依托內蒙古豐富的高鋁煤炭資源,努力構建煤炭—電力—粉煤灰提取氧化鋁—電解鋁高效循環利用產業鏈。目前,內蒙古高鋁煤炭資源開采量達到1.07億噸,主要用于火力發電廠燃燒用煤。而高鋁粉煤灰提取氧化鋁綜合效益突出,按照目前每年1億噸高鋁煤炭資源開采量計算,若提取氧化鋁比直接銷售煤炭增值近2—5倍。若將氧化鋁進一步加工生產電解鋁,比直接銷售煤炭資源增值3—6倍。同時,可有效啟動區內電力市場需求,實現資源利用生態化、經濟和社會效益最優化。
其二、煤炭—電力—多晶硅—光伏制造循環產業鏈。內蒙古硅石資源豐富,目前已建成和在建的工業硅產能約30萬噸。而且多晶硅屬于能耗較高的產業,電力成本約占總成本的33%左右。“十二五”及今后較長時期,內蒙古可加快推進以光伏產業為重點的新型電子材料產業集群,重點發展多晶硅、單晶硅和工業硅等硅材料產業,努力構建太陽能光伏產業集群。
其三、煤炭—電力—稀土新材料產業鏈。內蒙古具備發展稀土新材料的良好的產業基礎,稀土工業儲量4350萬噸,占中國稀土資源量的85%,居全球首位,已形成從選冶、分離、深加工、新材料到應用產品較為完整的稀土工業體系。內蒙古應構建以稀土磁性材料、稀土儲氫材料等為核心的產業鏈以及以稀土催化、拋光、功能陶瓷等新材料為核心的產業鏈。
其四、煤炭—電力—煤化工產業鏈。“十一五”期間,內蒙古高水平、高起點、規模化、基地化地建設了一批大型煤制甲醇、煤制烯烴、煤制油、煤焦化等新型化工項目,已經成為我國重要的煤化工生產示范基地。今后要努力構建煤間接液化轉油、煤制甲烷氣(天然氣)、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制二甲醚等產業鏈。
其五、煤—電—氯堿化工產業鏈。阿拉善盟是內蒙古湖鹽分布的主要區域,可以為內蒙古發展以PVC生產等為主的鹽化工產業提供充足的資源保障。經過近幾年的快速發展,內蒙古氯堿化工產業不斷發展壯大,電石、燒堿、聚氯乙烯等產量在全國占有一定比重,可構建煤炭—電力—電石—氯堿—聚氯乙烯等產業鏈,適當發展氯丁橡膠、甲烷氯化物等產品,發展鹽酸、液氯、PVC、PVA等下游深加工產品。
其六、煤炭—電力—氟化工產業鏈。氟化工是內蒙古近幾年發展起來的“新軍”,內蒙古發展氟化工產業具有一定的比較優勢,螢石資源保有儲量達到2596.5萬噸,居全國第3位。發展氟化工必備的能源、原輔材料資源也非常充裕,可構建相應產業鏈。
其七、煤—電—建筑陶瓷循環產業鏈。鄂爾多斯市高嶺土資源豐富,且品質優良,各項指標基本滿足生產高檔日用陶瓷的要求。還擁有豐富的石英砂、長石等生產建筑陶瓷所需的配料。我國70%以上的建筑陶瓷產能布局在廣東、福建、山東等沿海發達地區,而這些地區面臨的資源、能源、環保和成本壓力日趨嚴峻。內蒙古應抓住建筑陶瓷產業轉移加快的機遇,培育陶瓷產業集群。
此外,內蒙古還可以發展煤—電—云計算等高技術循環產業鏈。云計算是繼個人計算機和互聯網之后的第三次IT浪潮,被評為十大戰略技術之首。國家將以云計算為代表的新一代信息技術確定為“十二五”戰略性新興產業的發展重點。鄂爾多斯市憑借豐富的能源、低廉的電價及適宜的氣候環境,已確定規劃建設占地10平方公里的“草原硅谷”云計算產業園區,利用傳統能源承接發展云計算。
目前,自治區已制定沿河沿交通干線經濟帶產業發展規劃,對蒙西地區的一二三產業、城鎮體系、工業園區、基礎設施以及生態保護的空間布局作出了戰略規劃。在推動工業轉型升級中提出,重點打造22個重點工業園區和18條循環經濟產業鏈。
發達地區大范圍、高比例缺電,能源用量大、資源型加工產業向內蒙古轉移已呈現規模化趨勢,這為內蒙古依托能源和資源優勢承接產業轉移創造了機遇,為內蒙古產業結構調整帶來契機。對此,王秉軍表示,內蒙古承接產業轉移將按照總體規劃,優選承接產業,發揮后發優勢。不僅要資源換項目,而且要用資源換其產業組合式、鏈條式轉移,創辦專業工業園區,利用好資源配置手段優化全區產業布局,從整體上實現產業與城市協調,各地區分工協作,各展所長。探索適應國家煤炭等礦產資源政策變化的運作模式和手段,以及惠及當地居民的利益分享機制,既強區又富民。
電是“煤電用一體化”發展中的關鍵環節,內蒙古電力(集團)有限責任公司黨委書記劉錦介紹說,“十二五”期間,公司將加快匯集輸送風電的電網項目建設,充分發揮電網企業規劃、引領、接入、送出的獨特作用,積極開展大規模新能源接入關鍵技術研究,不斷提高電網對風電等新能源的接納能力,促進自治區風電、太陽能等產業健康發展。同時,進一步加快智能電網建設,提高電網的建設、運營和管理水平。
統籌規劃:
在“好”字上做文章
產業發展方向已明晰,如何發展?《國務院關于促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》明確指出了內蒙古未來的發展方向和定位,就是實現又好又快發展,內蒙古發展煤電用一體化模式,同樣要遵循“好”字優先。
吳貴輝指出,內蒙古在實施能源轉換戰略、推動“煤電用一體化”發展過程中,要處理好幾方面關系。正確處理當前和長遠的關系,要看到已取得的成績,形成未來發展的思路,提出努力奮斗的目標。正確處理保護與開發的關系,能源資源是有限的,保護是為了更好的開發,使資源利用價值和利用效率最大化。正確處理能源發展與環境保護的關系,把保護生態環境放在能源開發的全過程,使內蒙古的水更清、草更綠、天更藍。
國家發改委能源研究所所長韓文科對內蒙古能源產業發展提出了建議。他認為,內蒙古在產業轉升級方面,要把握產業鏈延伸的方向,優選承接產業轉移,比如煤化工產業,國際競爭非常激烈,要很好把握,看清世界的趨勢。在大力發展新能源可再生能源方面,應該與丹麥、德國、美國等風電強國建立各種合作關系,提高開發的層次。
內蒙古在發展能源產業時,要求各級地方政府不斷提高對資源屬性、價值、相關權益、開發規律性的認識,注重妥善處理好資源所有者與開發權的關系,政府作為資源所有權代表與開發者的利益關系,行政配置與市場配置的關系,用競爭機制顯現資源的潛在價值。
王秉軍介紹,自治區政府十分重視處理好資源開發與環境保護的關系,積極探索開發中生態環境的長效補償機制、建設機制、保護機制,建立政府、企業、礦區農牧民對資源紅利的分享機制,做到企業收益與當地農牧民收入要同步提高,群眾分享開發成果,共同富裕、和諧共贏。
“煤電用一體化”發展模式仍在探索、完善之中,內蒙古發展研究中心正加緊對相關數據進行核對,向國家能源局上報。借力技術、管理、產品優勢實現產業延伸,內蒙古全力以赴由能源大區向現代產業大區跨越!
來源:國務院西部開發辦網站
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