業(yè)內(nèi)人士稱，鐵路運(yùn)力無法滿足今冬明春煤炭需求。解決運(yùn)力不足將寄望于鐵路建設(shè)投融資體制改革
　　
　　11月9日，鐵道部發(fā)布消息稱，今年前10月，全國鐵路運(yùn)輸煤炭18.8億噸，同比增加2.2億噸、增長13.4%。據(jù)其預(yù)測，今年全國鐵路運(yùn)輸煤炭22.7億噸，占煤炭總產(chǎn)量的60%左右。“2004年以來，我國鐵路煤炭運(yùn)量從11.7億噸增加到今年的22.7億噸，年均增長13.5%，比鐵路貨運(yùn)量年均增幅高出5.2個(gè)百分點(diǎn)。”鐵道部表示。
　　
　　即便如此，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，隨著冬季用煤高峰的到來，我國鐵路煤炭運(yùn)力仍無法完全滿足迎峰度冬期間的煤炭需求。這一問題的解決寄望于鐵路投資體制改革，以及由此帶來的鐵路建設(shè)快速發(fā)展。
　　
　　內(nèi)蒙古“窩煤”與華中缺電
　　
　　進(jìn)入冬季，關(guān)于南方尤其是華中地區(qū)“煤荒”、“電荒”的字眼，再次頻現(xiàn)于媒體報(bào)道，煤炭供應(yīng)緊張的這一季節(jié)性特點(diǎn)已成為我國多年來的慣例。
　　
　　然而，相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國并不缺煤，煤炭產(chǎn)量與消費(fèi)量基本持平。以去年為例，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年，全國原煤產(chǎn)量完成32.4億噸，經(jīng)初步核算，全年能源消費(fèi)總量32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　
　　既然如此，為何每逢冬春時(shí)節(jié)，仍會(huì)出現(xiàn)煤炭供應(yīng)緊張狀況?
　　
　　在中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲看來，這是由我國煤炭的資源逆向分布特點(diǎn)和運(yùn)力不足問題所引起。
　　
　　“我國煤炭資源主要分布在‘三西’地區(qū)，而消費(fèi)則主要分布在東部地區(qū)，加上煤炭在我國能源消耗中居于主導(dǎo)地位，造成煤炭運(yùn)輸需求極為龐大，這在冬季消費(fèi)旺季表現(xiàn)得尤為明顯。”邱希哲表示，運(yùn)力不足也是造成我國煤炭旺季供應(yīng)緊張的重要原因，近年來我國鐵路煤炭運(yùn)力不斷增加，雖然在一定程度上緩解了運(yùn)輸壓力，但是仍無法完全滿足迎峰度冬期間的煤炭需求。
　　
　　事實(shí)上，我國非但不缺煤，在富含煤炭資源的內(nèi)蒙古等省區(qū)還存在著明顯的“窩煤(電)”現(xiàn)象。
　　
　　內(nèi)蒙古發(fā)改委能源開發(fā)局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾透露，內(nèi)蒙古開展前期工作的煤炭產(chǎn)能有6億噸，火電項(xiàng)目1.5億千瓦，并從“十一五”初期就開始爭取新建運(yùn)煤專用線和輸電通道，但一直沒有獲得國家的批準(zhǔn)，形成了“窩電”的現(xiàn)象。受制于運(yùn)力不足，目前內(nèi)蒙古大部分煤炭企業(yè)以運(yùn)定產(chǎn)，每年約有5000萬噸的煤炭產(chǎn)能得不到有效釋放。
　　
　　反觀煤炭供應(yīng)吃緊的南方地區(qū)，尤其是華中地區(qū)的湘鄂贛三省，卻存在著巨大的煤炭供應(yīng)缺口和電力缺口。根據(jù)《2010中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，2009年此三省煤炭生產(chǎn)總量占全國比例為3.57%，消費(fèi)量占到全國9.03%，當(dāng)年煤炭供應(yīng)缺口達(dá)1.66億噸。
　　
　　今年該地區(qū)由缺煤導(dǎo)致的缺電形勢亦不容樂觀。華中電網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人近日透露，華中地區(qū)今冬明春電力缺口將達(dá)到1500萬千瓦，這個(gè)數(shù)據(jù)相當(dāng)于江西或湖南一省的電力裝機(jī)容量。
　　
　　華中為何存在如此大的缺口?在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院中國煤炭上市公司研究中心主任邢雷看來，雖然目前我國已形成運(yùn)量占全國一半以上的三西、東北、華東、中南四大煤運(yùn)通道，但我國專用煤運(yùn)通道大多為“西煤東運(yùn)”，如準(zhǔn)大—大秦線、包神—神朔—朔黃線等。在“北煤南運(yùn)”方面，尤其是通往前述華中三省的鐵路煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)方面，明顯滯后。
　　
　　“雖有京九線、京廣線、焦柳線等幾條客貨混用鐵路線，卻沒有專門的煤炭運(yùn)輸線路，且通過能力差。”邢雷表示。據(jù)了解，上述鐵路在部分區(qū)段能力利用率達(dá)到或接近100%的情況下，僅能滿足華中地區(qū)1/3的煤炭需求。
　　
　　此外，運(yùn)送電煤到華中地區(qū)還有由包神—神朔—朔黃和準(zhǔn)大—大秦兩條鐵路線組成的通道，但這兩條線路主要通過東部沿海的黃驊港和秦皇島港運(yùn)往東南沿海地區(qū)，對(duì)于中部地區(qū)而言這種運(yùn)輸方式經(jīng)濟(jì)性很差，難具競爭優(yōu)勢。“要先用鐵路運(yùn)輸?shù)礁劭冢�再海運(yùn)，然后再內(nèi)河運(yùn)輸或陸路運(yùn)輸方式，費(fèi)時(shí)長、運(yùn)費(fèi)高、損失量大。用這種運(yùn)輸方式把煤從準(zhǔn)東煤田運(yùn)到中部地區(qū)比直接鐵路運(yùn)輸每噸至少增加成本200元。”邢雷坦言。
　　
　　這在一定程度上也致使華中地區(qū)成為煤炭供應(yīng)不足的重災(zāi)區(qū)。
　　
　　“十二五”通道建設(shè)求解缺煤困局
　　
　　“2010年，全國煤炭產(chǎn)量為32.4億噸，到2020年可達(dá)40億噸以上，其中主要增量將來自內(nèi)蒙古和陜西。”邢雷據(jù)此認(rèn)為，從蒙西鄂爾多斯和陜北地區(qū)調(diào)運(yùn)煤炭到缺口日益擴(kuò)大的湖北、湖南、江西，是可供選擇的最佳方案。
　　
　　令邢雷欣慰的是，他的這一設(shè)想與國家規(guī)劃不謀而合，相關(guān)部門也已將此工作提上議事日程。
　　
　　據(jù)悉，國家已從戰(zhàn)略高度將“蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道”納入了國家“十二五”規(guī)劃、鐵路規(guī)劃、能源規(guī)劃和煤炭規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃等重大規(guī)劃。
　　
　　今年9月，國家發(fā)改委會(huì)同鐵道部、江西、湖北、湖南召開座談會(huì)，研究構(gòu)建北煤南運(yùn)大能力直達(dá)通道。國家發(fā)改委表示，這一通道連接多個(gè)集輸運(yùn)系統(tǒng)并銜接多條干支鐵路，能較好地解決湘鄂贛三省的煤炭運(yùn)輸問題，內(nèi)蒙古煤炭外運(yùn)通道也得以拓寬。
　　
　　據(jù)最新信息，蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道項(xiàng)目將起于內(nèi)蒙古浩勒?qǐng)?bào)吉，經(jīng)山西省運(yùn)城進(jìn)入河南三門峽等市，并經(jīng)過湖北襄陽市、湖南省岳陽市后止于江西省吉安市，全長約1860公里，總投資高達(dá)1598億元。
　　
　　另據(jù)鐵道部11月9日透露，我國另一條煤運(yùn)大通道——山西中南部鐵路正在加緊線下施工。建成通車后，將形成年運(yùn)輸煤炭2億噸能力。
　　
　　據(jù)介紹，該鐵路橫跨晉豫魯三省，線路全長1260公里，起于山西瓦唐，止于山東日照。這條大能力煤運(yùn)通道，可與既有京廣、京九、京滬等干線相連接，對(duì)于提高晉中南地區(qū)煤炭外運(yùn)能力，強(qiáng)化華東、華中和華南地區(qū)煤炭直達(dá)運(yùn)輸具有重要意義。
　　
　　除此之外，既有的“三西”、東北、中南、華東四大通道在“十二五”期間也規(guī)劃了諸多建設(shè)項(xiàng)目。如“三西”鐵路通道在建和即將開工的重點(diǎn)項(xiàng)目有：大秦線4億噸擴(kuò)能、朔黃線3.6億噸擴(kuò)能、新建集張線、寧西線增建二線等。
　　
　　“短期來看，煤炭運(yùn)力不足無法得到根本緩解，但隨著我國運(yùn)煤能力的不斷增強(qiáng)以及煤炭在能源消費(fèi)中的比例不斷下降，預(yù)計(jì)到‘十三五’期間煤炭運(yùn)力不足的問題將得到有效緩解。”邱希哲說。
　　
　　鐵路建設(shè)投融資體制改革勢在必行
　　
　　既定“十二五”規(guī)劃中提及的煤運(yùn)通道建設(shè)規(guī)模可謂巨大，但在目前鐵道部因“7·23”動(dòng)車追尾事故而面臨資金短缺和融資困難的情況下，如堅(jiān)持以往鐵道部持有控股權(quán)的建設(shè)模式明顯有些不切實(shí)際。
　　
　　一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)表示，現(xiàn)在鐵道部面臨著捉襟見肘的窘?jīng)r，對(duì)于沿途各省和煤炭企業(yè)而言也許是好事，因?yàn)檫@可以通過倒逼機(jī)制，促成鐵路建設(shè)體制和投融資體制改革，從而吸引社會(huì)資本進(jìn)入，參與煤運(yùn)通道建設(shè)，推動(dòng)我國鐵路建設(shè)快速發(fā)展。
　　
　　據(jù)一名內(nèi)部知情人士透露，9月底，國家發(fā)改委及鐵道部在北京主持召開了北煤南運(yùn)鐵路融資運(yùn)營模式創(chuàng)新座談會(huì)。
　　
　　根據(jù)這一座談會(huì)的精神，國家發(fā)改委提出，希望鐵道部聯(lián)合沿途各省區(qū)政府以及神華集團(tuán)、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)(以下簡稱陜煤)聯(lián)合成立合資公司來建設(shè)和運(yùn)營蒙西至華中煤炭專線，并要求單一股東的股份不超過50%。
　　
　　事實(shí)上，拓寬籌資渠道、鼓勵(lì)多方建路已有成功先例。“十幾年前神華集團(tuán)牽頭籌資修建的朔黃鐵路就是一個(gè)成功的典范。”邢雷說，未來參與鐵路建設(shè)的合作方還應(yīng)該更廣一些，股東風(fēng)險(xiǎn)共當(dāng)，利益共享。
　　
　　根據(jù)本報(bào)從神華集團(tuán)獲取的材料，截至2010年底，該集團(tuán)正線運(yùn)營里程合計(jì)1368公里，2010年煤炭運(yùn)量達(dá)3.02億噸，占全國鐵路煤炭運(yùn)量的12.9%。嘗到擁有自有運(yùn)輸通道甜頭的神華集團(tuán)提出了更宏偉的規(guī)劃目標(biāo)：到“十二五”末，全集團(tuán)鐵路運(yùn)營里程將達(dá)到3358公里，屆時(shí)神華鐵路煤炭運(yùn)輸能力將達(dá)到6億噸以上。
　　
　　邱希哲指出，近年來，煤炭行業(yè)盈利狀況良好，目前鐵道部負(fù)擔(dān)過大，這有利于增強(qiáng)煤炭企業(yè)在參與鐵路建設(shè)方面的話語權(quán)。“以往煤炭企業(yè)參與建設(shè)鐵路主要集中于神華、陜煤等大型國有煤炭集團(tuán)，日前由民營企業(yè)新疆廣匯集團(tuán)籌建的運(yùn)煤鐵路獲得鐵道部批準(zhǔn)，并沒有提出入股要求，可見煤企建設(shè)鐵路的約束條件正在松綁。”邱希哲對(duì)本報(bào)記者說。
　　

　　來自：《中國能源報(bào)》