關于山西省焦化行業兼并重組的指導意見

　　晉政發〔2011〕29號

　　各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

　　為進一步加快本省焦化行業結構調整，推動產業升級，提升企業核心競爭力，促進本省焦化行業健康協調可持續發展，依據山西省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要和《山西省人民政府關于印發山西省焦化產業調整和振興規劃的通知》（晉政發〔2009〕7號），現提出如下指導意見。

　　一、加快推進焦化行業兼并重組的緊迫性

　　本省焦化行業經過多年發展，結構逐步優化，實力逐步增強，在全國商品焦市場占有重要的地位，為全省經濟社會發展做出了重要貢獻。但隨著全國焦化上下游產業結構的調整，我省焦化行業存在的問題愈來愈凸顯，焦化企業的生存和發展面臨著嚴峻挑戰。當前，全省上下必須提高認識，增強緊迫感，抓住有利時機，加快焦化行業的兼并重組，以期合理利用資源，發揮規模效應，保護生態環境，延長產業鏈，提高我省焦化產業的質量和效益。

　　二、兼并重組的指導思想

　　以科學發展觀為指導，尊重焦化行業發展規律，堅持市場引導與政府指導相結合、控制總量與優化存量相結合、淘汰落后與產業升級相結合、淘汰落后產能進度與相對穩定就業相結合、行業內重組與跨行業重組相結合、焦炭生產園區化與化產品延伸配套相結合等原則，按照“控制總量、優化布局、提升素質、循環利用”的要求，采取淘汰落后、關小上大，同業重整、上下聯合，產業聚集、化產引領等多種途徑，推動焦化行業兼并重組；妥善處理好力度與節奏的關系，改革、發展、穩定的關系，市場推動和政府引導的關系，淘汰落后產能和企業做強做優的關系；深入細致做好思想政治工作，兼顧各方利益，妥善安置職工，保持社會和諧穩定。

　　三、兼并重組的基本原則

　　（一）市場引導與政府指導相結合。遵循市場經濟規律，尊重企業市場主體地位，充分發揮市場機制作用，合理運用政策引導，加強行業監管，發揮行業協會的作用，推進企業兼并重組。

　　（二）控制總量與優化存量相結合。嚴格控制總量，“十二五”期間不再批準單純擴大產能的焦化項目；優化現有產能，實現產能的動態有效控制。

　　（三）淘汰落后與產業升級相結合。逐步淘汰不符合焦化行業準入條件的落后產能，通過產能置換，建設一批符合國家產業政策、技術裝備先進、能源消耗低、環境污染小、資源綜合利用高、適應未來資源稟賦和市場需求的焦化項目，推動產業升級。

　　（四）淘汰落后產能進度與相對穩定就業相結合。淘汰落后在進度安排上既要考慮先進產能的替代，也要考慮焦炭總量和就業的相對穩定，采取分類分年度淘汰的辦法，保持一定的焦炭市場份額和相對穩定的就業。

　　（五）行業內重組與跨行業重組相結合。支持有實力的焦化企業（或其他行業企業）通過產能置換兼并其他焦化企業；支持符合國家焦化產業政策的焦化企業進行重組；鼓勵有實力的煤炭、鋼鐵、化工企業等上下游相關企業與焦化企業間進行兼并重組，提升焦化企業的核心競爭力。

　　（六）焦炭生產園區化與化產品延伸配套相結合。要將產能置換兼并重組后焦化項目重點布局于焦化循環經濟園區。在焦化相對集中的區域內鼓勵企業以化產加工項目為紐帶，實現各個企業間的相互合作，延伸產業鏈。

　　四、兼并重組目標

　　（一）通過兼并重組，到2011年底獨立焦化企業保留150戶左右，到2015年底獨立焦化企業保留60戶左右（已通過行業準入的熱回收焦爐企業和氣源、熱源企業除外）。

　　（二）以《山西省人民政府關于對全省焦化項目實施分類處置的通知》（晉政發〔2005〕13號）保留產能為基準，到2011年底淘汰落后產能2000萬噸，2012-2015年淘汰落后產能4000萬噸。實際產能動態控制在1.2億噸左右，總產能不再增加。

　　（三）到2011年底獨立焦化企業戶均產能90萬噸以上（熱回收焦爐除外）。到2015年底獨立焦化企業戶均產能200萬噸以上（熱回收焦爐除外），形成1000萬噸級特大型企業2戶左右，500萬噸級特大型企業5戶左右，200萬噸級大型企業10戶左右。

　　（四）到2011年底開工建設大型焦化產能置換項目2000萬噸，全省形成炭化室高度6米以上焦爐（含炭化室高度5.5米以上搗固式焦爐）焦炭產能達到2800萬噸以上。到2015年底全省形成炭化室高度6米以上焦爐（含炭化室高度5.5米以上的搗固式焦爐）焦炭產能達到5600萬噸以上。

　　（五）到2011年底全省形成焦油加工能力300萬噸以上，粗苯精制能力100萬噸以上，焦爐煤氣制甲醇250萬噸以上。到2015年，在煤焦油深加工、粗苯深加工及焦爐煤氣化工合成三個方面形成規模優勢。

　　（六）到2015年底年產60萬噸以上甲醇合成稀烴項目建成投產，苯、酚、萘、蒽、咔唑、吲哚、輕油、洗油、瀝青等系列產品及延伸產品形成產業體系，初步形成焦化產業以化為主的格局。

　　五、兼并重組的途徑

　　（一）關小上大。對于有實力的焦化企業（或其他行業有實力的企業）鼓勵其在全省范圍內收購落后產能，采用等量或減量方式，置換建設符合《山西省焦化產業調整和振興規劃》要求的現代化大型機焦爐，提高焦化行業的裝備水平。具體產能置換、關小上大辦法，按照《山西省經濟和信息化委員會關于貫徹落實〈山西省焦化產業調整和振興規劃〉有關問題的通知》（晉經信辦字〔2009〕297號）要求執行。

　　（二）同業重整。對位于同一焦化產業集中區（或園區）的焦化企業間要以資本、產權、市場等為紐帶進行重組，化產集中加工，污染集中處理，優化資源配置，降低投資成本和運行成本，提高資源綜合利用水平。

　　（三）上下聯合。鼓勵有實力的煤炭、鋼鐵、化工、機械企業等上下游相關企業與焦化企業間進行聯合重組，通過產業鏈的縱向延伸，提升焦化企業應對市場風險的能力，增強企業的核心競爭力。

　　（四）產業集聚。對于位于中心城市、環境敏感區或不具備區位優勢的零星焦化企業，通過產能置換，進入焦化集中區（或園區），優化產業布局，提高產業集中度。

　　（五）化產引領。對于焦化工業園區要以化產品集中深加工延伸產業鏈為主要發展方向，做大做強焦化化產品精深加工產業。

　　六、政策措施

　　（一）切實加強在煤源、運力上對重點焦化企業的支持。省經信委要加大協調力度，保證重點焦化企業的煤源和運力。鼓勵焦化主體企業與重點煤炭企業簽訂長期戰略合作協議，鐵路部門要對重點焦化企業的運力安排予以傾斜。

　　（二）進一步減輕焦化企業負擔。在未出臺新的規定前，《山西省人民政府辦公廳關于減輕我省焦化企業負擔有關事項的通知》（晉政辦發〔2009〕92號）中規定的各項差別優惠政策繼續執行。

　　（三）加大焦化行業發展資金支持力度。金融機構要對焦化兼并重組主體企業技術改造項目予以支持。省人民政府對我省焦化行業轉型發展具有重大意義的重點項目給予獎勵。對于已通過市場交易的產能，省人民政府不再安排淘汰落后資金對其補償，相應產能的淘汰落后補償資金轉為引導金融機構支持貼息資金和政府獎勵資金，用于扶持重點焦化企業兼并重組、產能置換大項目和化產深加工項目建設。省經信委會同省財政廳制定具體貼息資金和獎勵資金管理辦法。

　　（四）推進化產品精深加工延伸產業鏈。鼓勵區域內焦化企業聯合建設單套大型化的焦爐煤氣、煤焦油和粗苯的集中加工裝置。鼓勵有條件的區域將焦爐煤氣化工合成烯烴或天然氣。鼓勵同一區域或相近區域內焦油加工企業分工對焦油餾分的深加工，提高同一化合物在餾份中的集中度，提高餾分加工的深度，促進煤化工初級產品向精細化工產品轉變。省人民政府對化產品精深加工給予貼息資金支持，并在土地、環境容量上予以傾斜。

　　（五）加強焦化循環經濟園區建設。重點焦化園區要結合園區內企業兼并重組情況，按循環經濟理念做好園區的統籌規劃工作。著力于產業鏈的延伸，降低投資和運行成本，抓好化產集中加工區和污水集中處理區的布局。鼓勵園區內的焦炭生產企業采用股份制的方式建設化產集中加工企業和污水集中處理企業。對化產集中加工企業和污水集中處理企業，省人民政府將予以貼息支持。加強和規范淘汰關停企業原有土地的處置工作，對兼并重組主體特別是對化產集中加工企業的新增建設用地，在用地計劃、周轉計劃給予傾斜。各市淘汰落后騰出的環保容量要優先用于化產品集中加工項目。

　　（六）加大淘汰落后產能力度。認真貫徹落實《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》（國發〔2009〕38號）的精神，依據國家焦化產業政策《焦化行業準入條件（2004年本）》、《關于進一步做好焦化行業準入公告管理工作有關問題的通知》（工信廳產業〔2009〕79號），分期分批淘汰不符合焦化產業政策、達不到準入標準的焦化項目（分年度安排意見見附件）。

　　省經信委按要求每年公布淘汰名單，對列入淘汰名單的企業，不按期淘汰的，將按照《山西省人民政府辦公廳關于轉發省級相關單位貫徹落實省人民政府〈關于對焦化行業實施專項清理整頓的決定〉的工作細則的通知》（晉政辦發〔2004〕69號）中的“五停”措施執行。

　　（七）做好淘汰關停企業職工安置工作。要堅持以人為本，統籌考慮企業退出與職工權益保障，切實把職工安置工作擺在重要位置；要堅持內部轉崗轉移與社會再就業相結合，多途徑、多渠道安置職工；要切實保障職工權益，對經確認拖欠職工工資、生活費、集資款、醫療費以及企業拖欠的社會保險費，原則上要一次性付清；要制訂切實可行的職工安置方案，經職工大會或職工代表大會討論通過后，按照相應程序報同級人力資源社會保障部門進行審核。

　　省人民政府成立焦化行業兼并重組領導組，由省領導擔任正副組長，相關部門為成員單位，領導組辦公室設在省經信委，協調解決兼并重組過程中的有關問題。

　　各市應根據本指導意見，結合本地區焦化行業的現狀、資源稟賦、環境容量等實際情況，提出當地焦化企業兼并重組的方案，報省焦化行業兼并重組領導組批準后實施。

　　各地政府及相關職能部門應認真貫徹國家及我省有關政策，進一步增強大局意識、責任意識，各司其職，密切配合，堅決落實好焦化行業加快淘汰落后產能、推進企業兼并重組的各項工作，促進我省焦化行業健康可持續發展。

　　附件：焦化行業淘汰落后分年度安排意見

　　山西 省 人 民 政 府

　　二一一年十月二十一日

　　附件

　　焦化行業淘汰落后分年度安排意見

　　按照《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》（國發〔2009〕38號）及工信部《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄(2010年本)》（工產業〔2010〕第122號）的要求，對焦化行業淘汰落后提出分年度安排意見如下：

　　2011年淘汰：炭化室高度4.3米（搗固式焦爐3.8米）以下常規焦爐（批準延期關停的氣源廠除外）；晉政發〔2004〕17號文件發布后違規建設，未通過產能置換完善相關手續確認保留的焦化項目；已批準的產能置換要求立即關停的項目；第六類、第九類（二）未完善相關確認保留手續的焦化項目。

　　2012年淘汰：達不到準入條件的熱回收焦爐；第五類未完善相關確認保留手續項目。

　　2013年淘汰：第六類已完善相關確認保留手續、未通過國家焦化準入公告的焦化項目。

　　2014年淘汰：第五類已完善相關確認保留手續，未通過國家焦化準入公告的焦化項目。

　　2015年淘汰：第一類、第二類未通過國家焦化準入公告的焦化項目。

來源：鋼之家