素有“江南煤海”之稱的貴州省，今年以來頻頻出現“燃煤之急”。在指令性計劃、約談甚至強行封關等“高壓”手段仍難見成效的情況下，貴州嘗試推動電煤市場化，平衡煤電關系，成效逐步顯現。專家及業內人士認為，貴州電煤市場化還需在實踐中不斷完善。要確保能源長期穩定供應，國家應加速推進電力市場化改革，堅持市場定價機制，實施階梯電價。同時，建立有效利益分配機制，推動煤電良性互動。

       ——“擺不平”的煤與電

        貴州是我國南方最大的產煤省區，也是“西電東送”的主戰場之一，今年以來卻頻頻出現“燃煤之急”。尤其是進入7月份以來，貴州遭遇自1951年有氣象記錄以來同期最嚴重的旱災，致使水電裝機基本喪失發電和調峰能力，電力供應完全依靠火電支撐，電煤生產供應形勢嚴峻。

       貴州省經信委主任王江平說，電煤供應下滑，庫存一降再降，部分火電機組被迫停機，嚴重時缺煤停機的火電機組達到200萬千瓦，加上因煤質差導致的出力受限和檢修機組共計700萬千瓦以上。據氣象部門預測，今年冬季降雨偏少的可能性較大，明年汛期來臨之前水庫難以實現有效蓄水，水電不能出力的局面得不到根本改變。

       記者采訪的專家及政府官員認為，煤電關系尚未理順是問題的根源。近年來，電煤逐步與市場接軌，價格持續攀升，而下游電價一時難以啟動聯動機制，導致電力企業普遍虧損，電力供應持續吃緊。“煤與電”的矛盾幾乎總在遇到極端天氣或供需嚴重失衡時，以拉閘限電的形式集中爆發。

        貴州省經信委副主任李保芳說，煤炭市場放開后，貴州逐漸從“低煤價、高電價”進入“高煤價、低電價”時代，但是，電價無法調整而煤價不斷竄高。煤炭作為戰略資源日益稀缺，而能源轉化代價卻不能真實、及時傳遞到消費端、分攤到用戶側。

         與此同時，貴州電煤價與市場價、省內價與省外價相差懸殊，差價每噸高達100元至500元，煤企要保電煤任務就要減收甚至虧損，資源價格與市場嚴重背離，靠高壓行政手段難以為繼，效果非常差。

        ——探索推動電煤市場化

          在指令性計劃、約談甚至強行封關等“高壓”手段仍難見成效的情況下，貴州嘗試用市場調節手段推動電煤市場化，緩解電煤緊張，平衡煤電關系。

         王江平介紹，第一步，改“從量”為“從價”計征，按照10%的比例征收煤炭價格調節基金，下限為50元/噸，同時從省內工商業用電戶和外送電中每度電征收1.5分錢電煤補貼資金，與省級煤炭價格調節基金合并使用；第二步，根據火電企業成本情況建立數學模型，以購煤坑口價格、運輸成本、發電量等核定盈虧平衡點，依據上網電量制定補貼計劃和標準；第三步，對火電企業發電每度補貼不少于5分錢，增強電廠采購電煤的能力，提高其購煤存煤、發電出力的積極性，主動和煤炭企業協商電煤供應價格。

         王江平說，政府不再干預電煤價格，煤炭和發電企業自主協商電煤價格。同時，不再實行省內區域性行政封關，電煤可以在省內自由流動，并與其他工業用煤價格逐步接軌。

         經過觀望、適應、磨合，貴州煤炭企業與電廠基本達成一致:力保年底省內電煤庫存達到600萬噸。“這是今冬明春保障電力平穩運行的‘口糧’，必須不折不扣的完成。”王江平說。

        目前，貴州煤炭生產逐漸平穩，電煤庫存正在穩步增長。據貴州省經信委統計，11月份以來，全省日均生產原煤約42萬噸，比10月份增加2萬噸左右，比9月份增加5萬噸左右。截至11月8日，電煤庫存量達到395.9萬噸，環比增加128.6萬噸。目前，日均發電量3億千瓦時左右，基本實現省內“不拉閘”“不限電”。

        在“西南煤都”六盤水市，盤南、發耳等4大火電廠坐落于此，總裝機容量640萬千瓦，占全省火電裝機容量1/3。隨著電煤市場化的推進，該市電煤庫存以日均3萬噸的速度增長，目前庫存量已接近100萬噸。

        盤南電廠副總經理李東麟介紹，目前，電廠日均進煤3萬噸，可滿足機組4臺機組滿負荷運行，庫存量也已經上升至40余萬噸。

       ——在實踐中不斷完善

        貴州省提出，12月20日，全省電煤庫存達到600萬噸；明年6月30前，省內“不拉閘”“不限電”。對此，記者采訪的煤、電業內人士及政府官員表示擔憂，從現在到明年雨季到來之前，貴州還要為“迎峰度冬”做準備，保障冬春用電，電力運行仍面臨較大挑戰，經濟運行難度大。

         據南方電網公司預測，今冬明春南方電網全網最大電力缺口將突破1000萬千瓦。按年度送電計劃或長期送受電協議，今年第四季，廣西、貴州最大電力缺口將達到500萬千瓦。

        “煤電關系難以平衡的根本原因是體制機制不順，‘市場煤、計劃電’矛盾突出”，貴州省社科院研究員胡曉登說，這是一個難解的方程，導致電力緊張成為一個周期性問題，而且間隔越來越短。

         根據國家電監會2010年度發電設備利用小時專項監管情況通報，貴州等半數左右省份存在60萬千瓦級及以上機組利用小時數低于30萬千瓦級機組的現象。

       “與其說是極端氣候催生改革，倒不如說是機制弊端倒逼改革。”王江平說，貴州推進電煤市場化，需要不斷完善和總結，尤其是在實際工作中，很有可能還會出現各種問題，需要深入研究、準確甄別，豐富完善，在實踐中去發現問題并查缺補漏，有針對性地去預防和化解，解決電煤問題不可能一蹴而就。

        專家及業內人士提出，貴州電煤市場化還需在實踐中不斷完善。要確保能源長期穩定供應，國家宏觀層面應加速推進電力市場化改革。堅持市場化定價機制，實施階梯電價。同時，建立有效利益分配機制，推動煤電良性互動。胡曉登認為，還應允許更多民營企業進入發電、輸電行業，建立多元化市場主體競爭機制，打破電網“一網獨大”的局面。

來源:新華網