前不久，科技部牽頭其他七部委發布《關于促進科技和金融結合加快實施自主創新戰略的若干意見》，作為“十二五”科技金融工作的綱領性文件。第七屆全國環保大會近期將召開，在此前后將有一系列涉及節能環保的重大政策、規劃出臺。為此，《經濟參考報》記者日前專訪科技部科研條件與財務司副巡視員鄧天佐，了解節能環保技術產業化的重點路徑、主要瓶頸和政策方向。
　　
　　多項節能環保技術將獲重點扶持
　　
　　《經濟參考報》：科技部多次指出，實施國家科技重大專項是科技工作的重中之重，是否有節能環保技術納入國家科技重大專項？
　　
　　鄧天佐：你說的應該是“水體污染控制與治理”部分。“十二五”期間，我們將圍繞“三河三湖一江一庫”重點流域，重點攻克關鍵成套技術300項以上；重點研發監控預警設備、飲用水水質凈化及輸配管網檢漏設備等80套以上，關鍵材料、設備國產化率達到70%以上，成本降低30%以上。
　　
　　《經濟參考報》：科技部已明確，把突破一批支撐戰略性新興產業發展的關鍵共性技術，作為科技發展的優先任務。而節能環保產業位列七大戰略性新興產業之首，哪些方面將受到科技部的大力扶持？
　　
　　鄧天佐：“十二五”期間，我國將大力發展高效節能、先進環保和循環應用等關鍵技術、裝備及系統。實施半導體照明、煤炭清潔高效利用、“藍天”工程、廢物資源化等科技產業化工程。加強技術的集成和推廣應用，快速提高我國節能環保領域整體技術能力及產業競爭力。
　　
　　我們要充分發揮國家科技重大專項的核心引領作用、高新區的輻射帶動作用，大力推進創新成果的集成應用和商業模式創新，加快戰略性新興產業成為國民經濟的先導性產業和支柱性產業的步伐。
　　
　　《經濟參考報》：前不久，科技部在多部委出席的全國工作會議上，首次提出“民生科技”概念。哪些節能環保領域的民生科技項目將得到大力發展？
　　
　　鄧天佐：第一，強化綠色城鎮關鍵技術創新，促進城市和城鎮化可持續發展；第二，發展水資源和礦產資源開發技術，提高資源綜合利用效率；第三，發展生態環境保護技術，促進人與自然和諧發展；第四，加強氣候變化科學研究和技術集成，全面提高應對能力。
　　
　　上述領域涵蓋多個示范重點：綠色建筑技術集成示范、低碳與和諧社區示范、生態保護與修復示范、環境污染治理示范、可持續發展集成技術應用與示范等。
　　
　　《經濟參考報》：“十二五”期間，科技部將選擇哪些節能環保領域的先進適用技術，加大其研發和推廣力度，從而促進技術轉移與成果產業化應用？
　　
　　鄧天佐：我們將重點研發工業節能技術、可再生能源綜合利用技術、環保材料規模生產技術、綠色化無害化資源回收再利用處理技術等量大面廣的行業先進適用技術，推動技術創新成果在全行業的推廣應用。
　　
　　與此同時，我們將結合國家重大工程建設，加強資源綜合開發利用等工程技術的研發、集成和推廣應用。充分發揮科技中介機構、企業技術研發機構、工程中心等在技術轉移、工程化試驗和產業化應用中的作用，加強技術的測試、驗證認證許可體系建設和產業化配套能力建設。
　　
　　技術應用環節投入很低
　　
　　《經濟參考報》：最近幾個五年計劃(規劃)期間，中央和地方政府對科研項目的支持強度并不低，為何節能環保等技術的產業化進度仍不理想？
　　
　　鄧天佐：科技創新鏈條、投融資鏈條、支撐服務鏈條中，只要任何一個鏈條中存在一定程度的短缺，還不能有機融合，都會導致科技創新產業化戛然而止、科技創意不能順利走向市場。
　　
　　首先是投資方向和結構問題，目前盡管我國的科技投入總量還遠遠不能滿足科技創新活動的需求，但更重要的問題是，大量的資金投入在產業鏈上游的技術研發環節，以及產業鏈下游的大規模工業化或產業化環節，而夾在中間的技術應用環節資金急缺。根據國際科技創新的規律，“創意-產品-產業”三大環節的資金投入比大約是1：10：100。我國在頭尾基本做到了，但中間環節投入還很低。
　　
　　《經濟參考報》：在中央政府的投資之外，地方政府對節能環保領域的中小型科技企業扮演了怎樣的角色？
　　
　　鄧天佐：這涉及投資效率的問題。現在很多地方政府熱衷于設立產業引導基金，對科技創新產業化起到很大的扶持作用，值得肯定和推廣。但各級政府的支持形式多是從簡單的計劃到項目，從計劃指令到政府撥款，沒有建立一種市場化的項目監督約束和資金運行機制，個別地方甚至將產業引導基金違規用于礦產資源開發、房地產開發等領域。
　　
　　此外，一些產業基金不去扶植初創期的科技創新型企業，不愿彌補市場機制的失靈，不愿承擔培育新經濟體必需的風險，反而帶有太多功利色彩，熱衷于投資規模、盈收已達可上市水平的Pre-IPO企業。以開通兩年的創業板為例，經過多年撫育積淀的成熟科技創新型企業，很快被各類資本搶奪一空，地方政府如再不注重培育創新土壤，后續資金將面臨優質標的物無處可投的局面！
　　
　　《經濟參考報》：您的意思是，并非沒有足夠的社會資金，而是找不到合適的投資標的？
　　
　　鄧天佐：資金的供給方這一邊，目前解決科技創新型企業的融資問題已有直接融資和間接融資兩大渠道。直接融資涵蓋了種子投資、天使投資、創業投資、風險投資等；間接融資的主渠道是銀行。
　　
　　而在資金的需求方這一邊，理想狀態下估值高、成長性好、信用度大的科技創新型企業仍然相對稀缺。正因此，資金造成的流動性過剩，加劇了CPI的走高，為了防控通脹，“銀根”又被不斷收緊，最終造成了科技創新型企業融資日趨艱難的“惡性循環”。反過來講，如果科技創新型企業能夠為社會投資、銀行信貸提供增值機會，這些逐利資金沒有理由不順應政府的倡導并支持之。
　　
　　對于大中小企業要區別對待
　　
　　《經濟參考報》：在科技創新型企業方面，如何為龐大的社會資本尤其是游資，培養優質投資標的？
　　
　　鄧天佐：在社會資本最青睞的大中型企業方面，我們常說的大中型國有企業創新動力和能力不足，可能是因為他們享有獨特資源，基本壟斷市場，不用創新就能獲得足夠利益。盡管現在單個科技項目的支撐強度已經不小了，幾百萬、幾千萬的專項資金比比皆是，但在調動大企業特別是國有大企業的創新積極性方面，仍未必有效。
　　
　　“十二五”期間，我們要學會運用不同的資源組合，去推動不同的市場主體加大技術創新力度。對于大型企業，政策的調動效果遠勝于資金。假如我們能制定一項政策———企業銷售額的百分之幾必須投入科技創新，并且嚴格加以考核，有明確的獎懲條款，那么將極大調動大企業的科技創新積極性。此外，對于“企業科技創新投入150%加計扣除抵補所得稅”的現有政策，多個地方在運用上還遠遠不夠，政策成效遠未顯現。
　　
　　《經濟參考報》：在中小企業方面，科技型中小企業前期投資大、周期長、風險可控性較弱，且與其他中小企業不同，缺乏土地、廠房、設備等抵押物，對于商業銀行等低風險偏好投資者“吸引力不大”。您怎么看？
　　
　　鄧天佐：雖然近期“銀根”隨著宏觀調控尤其是貨幣政策而縮緊，雖然銀行的資本約束會隨著《巴塞爾協議》的修訂而加大，但是，房地產和資源類企業靠得了一時、靠不了一世；未來五年、十年乃至二十年里，中國經濟新的增長點，一定是擁有自主技術且滿足市場需求、包括節能環保領域在內的科技創新型企業。投資一個此類企業，等于培養了一個長期的優質客戶———即便存在一定的風險溢價，完全可以通過提高利率等市場手段加以解決。
　　
　　衷心希望銀行、證券、保險等金融市場和機構，加大對科技創新型企業的支持力度，加大金融工具、產品和商業模式創新，實現科技資源與金融資源的有效對接。尤其是要推動金融創新，消除或降低因金融創新不足帶來的市場風險。例如，可以研究放開科技創新型企業發行利率高于(甚至遠高于)市場平均水平的“高風險債券”。
　　

　　來源：經濟參考報