11月的新疆,已是冰雪主宰的世界。置身零下5度的室外,孫繼海卻無暇顧忌寒冷,多日為煤炭出疆的鐵路“車皮”奔走,令他心急如焚。
入疆投資建設煤礦以來,2011年本該是孫所在的某大型央企能源公司的第一個煤碳收獲季但運力缺乏的現狀卻讓他們始料末及。
孫告訴《財經國家周刊》記者,“我所在的央企動手比較快,所開煤礦已經形成了一定產能,但在運輸環節卻發現缺口巨大。我們希望拿到更多車皮,以便將開發的煤炭運出去,車皮越多越好。”
運力不足
在援疆企業當中,遇到運輸問題的不是個案。
中國鋁業公司(下稱“中鋁”)的一位工作人員向《財經國家周刊》記者透露,當初決定在新疆開發煤礦資源,并非僅為供應剛呈現萌芽狀態的新疆新煤電鋁一體化基地一家,而是綜合考慮到中國境內的鋁產業鏈分布,綜合全方位需求來作出的決策。
因此,除西部一直等煤上馬的重慶、貴州、青海等鋁產業項目的需求,原有的中鋁系龐大的鋁生產基地河南、山西等多地,也亟待遠在新疆的煤一解燃眉之急。
“不但是中鋁位于西南的鋁業項目需要新疆的煤炭,在河南、山西的老冶鋁基地也需要煤炭。原來中鋁在河南、山西可以以較低的價格購得當地的煤炭,但如今對這些煤資源的爭奪越來越激烈,中鋁的企業"吃不飽"。如果無法獲得足夠的煤,中鋁的這些老鋁業基地可能面臨停產。”前述中鋁的工作人員說。
于是,中鋁在熱切關注命脈級線路蘭新鐵路第二雙線,是否能于計劃的五年內順利通車,釋放已有蘭新鐵路復線的產能的同時,也在盼望規劃中的新疆通往內蒙古、青海及中國西南部地區的鐵路,能早日提上建設日程。關注鐵路運力提升的并非中鋁一家,還有援疆的一百多家企業。
據新疆媒體不完全統計,新疆煤炭預測資源量為2.19萬億噸,占全國煤炭總量的四成,已成為我國的第14個大型煤炭基地。目前,新疆已吸引了104家企業入疆投資礦業資源的開發,前期投資額預計接近1萬億元。這些企業大多是央企或者地方國企。
其中,中國中煤能源集團有限公司(下稱“中煤集團”)在新疆伊犁和準東的項目的總投資金額達到475億多元。
據中煤集團公布的體系內“十二五規劃”顯示,“十二五”期間,中煤集團在新疆的投資將達到1000多億元,預計2015年煤炭設計生產能力超過4000萬噸/年。
中國國電集團公司(下稱“國電集團”)也在新疆平莊投資了總產能將達到1600萬噸,總投資可達63億元的煤礦。國電集團表示,“十二五”期間,國電集團在疆投資規模將超過1500億元。
國家開發投資公司也在新疆哈密地區投資建設了中國境內最大的井工煤礦,預計產能將達1200萬噸。
此外,中國華能集團公司、中國神華集團、中國保利集團公司、寶鋼集團有限公司(以下簡稱“寶鋼”)等,也位列前往新疆投資的隊伍中。
而這些企業在當地開發、加工新疆的礦產資源后,都會有相應的長距離運輸需求。
規劃的不確定性
鐵路系統的建設規劃,曾是投資新疆礦業資源央企的決策依據之一。
按照國家相關的能源使用及鐵路建設計劃,是打算通過鐵路運輸網絡把新疆的煤炭資源,大部分運往中國西南地區。而把當前由甘肅隴東地區提供給青海和甘肅西部的煤炭節約下來,用于支持中國西南地區的生產建設之需,發改委綜合運輸研究所研究員董焰向《財經國家周刊》記者證實了最初意愿。
根據獲得國務院批準的《中長期鐵路網規劃(2008年調整版)》,規劃中增加蘭新鐵路第二雙線、哈密到臨河、庫爾勒到格爾木鐵路項目,與既有的蘭新鐵路復線形成4條進出新疆的鐵路大通道這多少讓援疆央企認定,在疆生產需追加運輸成本有限。
然而,已獲國務院批的《中長期鐵路網規劃(2008年調整版)》在實際推進的過程中,出現了較多變化。
鐵道部提供的最新鐵路建設信息已證實,2009年11月開工后,于2011的鐵道部安全大檢查期間一度部分停建的蘭新鐵路第二雙線項目,近期將陸續復工。蘭新鐵路第二雙線建成后,既有的蘭新鐵路復線將改為貨運專線。
國家發改委綜合運輸研究所另一位不愿透露姓名的研究員告訴《財經國家周刊》記者,蘭新鐵路第二雙線項目按照計劃5年時間建成,如能按期交付使用,將于“十二五”末期釋放產能。屆時,既有的蘭新鐵路復線年運煤能力,可以提升一倍,達1.5億噸。
但鐵道部也表示,《中長期鐵路網規劃(2008年調整版)》中規劃的4條出疆的鐵路通道中,另外兩條尚未開工的線路“庫爾勒至格爾木鐵路”和“臨河至哈密鐵路(策客至哈密段)”,開工之日難以預計。
“除此之外,各方面積極推動,希望納入"十二五"中修建的、新疆南疆地區的便捷鐵路通道"和田至若羌鐵路"等線路,也不能確定。”另一位不愿意透露姓名的國家發改委綜合運輸研究所研究員這樣告訴《財經國家周刊》記者。
記者還注意到,在2010年12月召開的第七屆世界高速鐵路大會上,鐵道部下發的資料中顯示,正在探討研究“和田經獅泉河、日喀則到拉薩”的鐵路,如今已退出了討論的范疇。
這令在新疆以礦業開發為主的央企決策層面臨著殘酷的現狀,即開發出來的大量煤炭及其他礦產資源,無法運回生產基地或者增值市場。
據《財經國家周刊》記者調查了解,目前只有為寶鋼供應焦煤的皖北煤電集團,在疆投資建設的焦煤礦,因地處新疆北疆,接近蒙西地區,可以大膽的選用當地洗煤廠,將洗好的焦煤直接輸送到內蒙古呼和浩特等地,從而曲線送達寶鋼有需求的各級生產基地。
除此以外,包括武漢鋼鐵集團(下稱“武鋼”)和中鋁在內的多家援疆大型企業,則不得不面對鐵路網規劃調整所帶來的,如何將煤或者其它礦石資源運出新疆、運往自己內陸生產基地的難題。
武鋼資源有限公司是武鋼旗下負責資源開拓的企業,這家企業的一位高管稱,“現在從新疆運往武漢、乃至柳州等武鋼生產基地的運費,相當于從俄羅斯運回同等質量礦石的三倍還多。由于鐵路運輸的困境,有時會存在無法保障鐵路運輸周期與生產供需周期匹配的現象,也是當前入疆企業面臨的問題。”
鐵路建設“陣痛期”
中國的鐵路系統目前正處于“陣痛期”,一方面總長度近3萬公里的鐵路正在建設當中,尚無法釋放產能;另一方面,既有鐵路的運輸能力,特別是貨運能力正趨于飽和。
“中國既有鐵路線路的運力確實早已趨于飽和,目前實現運力增長的方式,大多是依賴提高貨運列車運行速度,縮短貨運列車的發車間距,加開對次貨運列車以及超載實現的。”一位熟悉中國鐵路貨運內情的人士表示。
即便如此,面對煤炭等大宗物資的運輸壓力,鐵路系統仍然在挖掘潛力,試圖也進一步增加貨運能力。
鐵道部提供的數據顯示,2011年1至10月,全國鐵路已運輸煤炭18.8億噸,比上年同比增加了2.2億噸,增幅約13.4%。這一增長幅度已比全國鐵路總運量增加了5.3個百分點,比鐵路貨運量年均增幅高出5.2個百分點。
鐵道部稱,鐵路部門將運用一半以上的運輸能力用于煤炭運輸,預計2011年中國鐵路運輸煤炭量將達到22.7億噸,占煤炭總產量的60%左右。而在過去的2010年,鐵路所承擔的煤運量僅為全國煤炭總運輸量的50%。
大秦鐵路是鐵路系統目前面臨困境的典型案例。
大秦鐵路作為中國境內西煤東運的重要通道,2011年背負著4.4億噸的年度煤炭運營目標。據鐵道部的公開信息顯示,截至2011年11月10日,大秦鐵路已運輸煤炭運輸任務3.76億噸,同比增加2667萬噸。
“這條承擔著全國五分之一煤運任務的鐵路,平均每13分鐘就要發一趟貨運列車。”太原鐵路局調度指揮中心的一位工作人員說。為提高大秦鐵路的運力,太原鐵路局啟用了由2臺和諧型機車牽引204輛貨車組成的,對貨運列車駕駛員技術絕對考驗的“2萬噸大列”列車。
此前,鐵道部運輸局副局長郭玉華曾告訴《財經國家周刊》記者,大秦鐵路的原設計運載能力為1億噸。
切實提高鐵路運力的有效辦法是線路擴容,即建設新的鐵路。鐵道部原來的思路是大力發展客運專線,然后將既有線轉化為貨運專線,以期同時提高客貨運能力。但鐵道部此前在建設客運專線時,常常會提高客運專線速度等級。而提高速度等級,需要增加投資,也使鐵路建設資金更趨緊張。
鐵道部經濟規劃研究院的一位工作人員告訴記者,由于鐵路“十二五”規劃還沒有最終公布,具體哪些線路會在“十二五”期間開工建設,哪些線路延期,還不確定。但鐵道部的思路是,對于新疆出疆的通道項目會優先考慮。例如庫爾勒?格爾木線“十一五”末期就曾考慮開工建設,但由于東部的大量客運專線正在建設中,資金緊張而未能開工,在“十二五”期間估計會予以考慮。
地方政府應對
各地方政府與企業的發展思路也在轉變。
“據我了解,面對運輸難題,目前援疆央企大部分采取的是根據能夠拿到的運力來確定產能。”前述中鋁的一位工作人員介紹。
除此之外,新疆自治區政府也正在為入疆企業和疆內企業爭取修建鐵路專用線的權利。
鐵道部經濟規劃研究院規劃室有關人士證實,新疆廣匯集團籌建的運煤鐵路已經在某種程度上獲得鐵道部的原則上的默許。據悉,鐵道部正逐漸放開對能源企業自建鐵路的控制。
據鐵道部物資總公司的一位行政人員透露,在新疆廣匯集團自建鐵路運煤專線獲得原則上的默許以前,中國境內僅有一條由企業中國神華集團出資修建的鐵路貨運專用線路,即朔黃鐵路,這條運煤鐵路與鐵道部控股的大秦鐵路平行,現為鐵道部與中國神華集團聯合控股。
前述國家發改委綜合運輸研究所不愿透露姓名的研究員也告訴《財經國家周刊》記者,對于一些已經規劃建設的較為短的鐵路,如阿克蘇到阿拉爾鐵路,鐵道部現在的意見是,當地企業出資,報鐵道部批準后,自行建設就可以。
國泰君安的報告顯示:近期新疆當地政府對于煤炭工業的發展思路也在發生變化,由以前的煤炭輸出變為“煤電”和“煤煤化工”。疆煤的輸出量大為減少,預計2015年疆煤的出省量僅為5000萬噸,低于預期。另外,“兩翼”之中的北線哈密策克進展較快,南線新疆四川,由于預計未來幾年川渝地區對煤炭需求的增量不大,外加鐵路投資的放緩,進展明顯偏慢。
此外,最新的政策強調,凡在疆參與礦產資源開發的企業,在新疆開采的資源,必須有一半是在本地加工,另一半可以直接出疆。并且在未來,新疆也可能更加強調在本地加工,將成品或半成品運出新疆。
來源:財經國家周刊
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