12月12日，隨著最后一家火電廠進煤數據統計核對完畢，全省電煤庫存最終定格在600.5萬噸這個亮眼的數字上。這不但標志著今年600萬噸的電煤儲備任務已經提前8天圓滿完成，更是省委、省政府向全省人民送上的一份新年厚禮。

　 　有了這600萬噸電煤的“口糧”，加上靠綿綿秋雨一點點積攢的寶貴的20.1億千瓦時水電蓄能，我省今冬明春的發供電和調峰能力就有了堅強的保證，無論 雨雪凝凍，都能從容面對。巧合的是，此時距離6月12日省政府召開全省電煤供應保障工作專題會議，正好過去半年。半年時間，遠遠不夠滄海桑田，但卻足以使 貴州電煤供應局面發生翻天覆地的變化。

　　必須指出，以上成績是在全國普遍面臨“煤荒”、“電荒”，南方區域多個省份出現大范圍拉閘限電 的背景下取得的。更加值得一提的是，貴州在和其他省份一樣面臨煤電供需緊張形勢的同時，還遭遇了建國以來最嚴重干旱的侵襲。一般人恐怕很難想象，半年以 前，全省電煤庫存僅僅只有107萬噸，并且連續入不敷出，貴州電網統調的16家火電廠有12家存煤處于警戒線以下，其中7家存煤甚至不足一天，直接導致貴 州電網發布了大面積停電紅色預警。就是在這樣極端困難的情況之下，我省只用了半年的時間，就徹底扭轉了被動局面，實現了電煤庫存從107萬噸到600萬噸 的巨大飛躍，這背后究竟隱藏著怎樣的故事，又凝聚了多少的智慧和汗水？

　　省委、省政府堅強領導，決策果斷

　 　事實上，早從去年底起，我省電煤供應就出現了緊張勢頭。此后長達半年的時間里，全省電煤持續進小于耗，電煤庫存直線下滑，局面幾乎不可收拾。究其原因， 一是隨著我省和周邊省份加快經濟發展，用電量也呈現快速增長勢頭，對煤炭的需求更加旺盛，但與此同時，由于安全生產事故頻發，我省為優化整合煤炭產業結 構，從去年底陸續關停了500余對不具備安全生產條件的小煤礦，煤炭產能、產量受到階段性影響，煤炭總體上處于供求失衡狀態，造成了電煤供需形勢的緊張。 二是現行的“計劃電、市場煤”體制矛盾突出。貴州由于歷史原因，過去火電裝機少(2000年只有300余萬千瓦)，省內煤炭需求有限，供大于求，且物流條 件差，煤炭難以運輸出省，故而煤價較低，國家核定的上網電價也相應偏低。以2011年初的情況為例，貴州火電上網標桿電價為0.3301元／千瓦時，遠遠 低于周邊廣西0.45元／千瓦時、重慶0.383元／千瓦時、湖南0.4405元／千瓦時、四川0.3987元／千瓦時的標準。然而，時至今日，我省電網 統調火電裝機已經接近1800萬千瓦，一方面自身煤炭需求增加迅猛，另一方面由于煤價較低，物流條件大為改善，煤炭外運便利，周邊省份電廠均在我省大量高 價采購電煤(與省內價差最高超過200元／噸)，而我省電廠受困于低上網電價，處于大面積虧損狀態，購煤意愿、購煤能力均嚴重不足。在高額利益的驅使下， 煤炭企業自然愿意千方百計將煤炭銷售出省，致使省內煤炭更加供不應求。

　　面對嚴峻形勢，省委、省政府高度重視，果斷決策。省委主要領導 兩次聽取專題匯報，并做出重要指示；省政府主要領導多次主持召開會議，研究部署電煤供應保障問題。6月12日，為積極應對全省大面積停電紅色預警的發布， 省政府主要領導在織金親自主持召開全省電煤供應保障工作專題會議，要求全省上下嚴格按照《省人民政府辦公廳關于印發全省電煤供應保障工作方案的通知》(黔 府辦發電〔2011〕166號)要求，不講條件、不談困難、不找借口、不打折扣，把“增產保供、加強調度、嚴格獎罰、實施問責”四項措施落到實處，確保全 省電煤供應平穩正常，6月底前電煤庫存達到180萬噸，年底前電煤庫存達到600萬噸。此前，省政府還曾精心出臺電煤供應“三個機制”，從地區用電與供煤 掛鉤、煤炭企業用電與供煤掛鉤、督促電廠按標準存煤等方面，力求建立電煤供應的長效機制，對促進省內電煤供應發揮了積極有效的作用。

　　在省委、省政府的堅強領導下，全省電煤供應局面迅速好轉，日供煤量大幅增加，提前一周實現了存煤180萬噸的階段性目標，并解除了大面積停電紅色預警狀態。

　 　然而，就在電煤形勢有所好轉的同時，我省又遭遇了百年不遇的特大干旱，全省88個縣(市、區)有87個不同程度受災，受災人口超過2000萬，占全省總 人口的60%。受干旱影響，我省水電基本喪失發電和調峰能力，全省發供電出現巨大缺口。7月下旬起，省內被迫對大工業實行錯峰限電，全省經濟社會發展面臨 前所未有的困難。在此情況下，省委、省政府一方面積極尋求國家和有關方面支持，另一方面繼續狠抓電煤供應保障，帶領全省人民發揚不怕困難、連續作戰、敢打 硬仗的作風，全力以赴打贏抗旱保電攻堅戰，把干旱限電對工交生產的影響降到了最低。同時，省委、省政府清醒地看到，電力緊張從表面上看是旱災導致水電喪失 所致，但實質上，煤電關系尚未理順才是問題的根源所在。只有從體制機制上解決煤電矛盾，才能根本保證全省煤電要素保障平穩和煤電產業健康發展。

　 　為此，在省委、省政府主要領導的關心和指導下，經過充分醞釀和反復論證，省政府于10月1日起發布并實施了電力電煤保障應急臨時調節措施。結果正像省政 府主要領導所說的那樣，“600萬噸是新機制的試金石”，從實施起不過短短70余天，全省電煤庫存竟然從9月底的281萬噸突飛猛進到600萬噸，徹底扭 轉了近一年來我省電煤供應的頹勢。這當中，究竟有著怎樣的奧秘呢？

　　電煤供應新機制對癥下藥，立竿見影

　 　電力電煤保障應急臨時調節措施，也就是平時大家所稱的“新機制”，其誕生過程是頗為艱辛的。根據省政府第45次常務會的安排，省經信委從8月份就啟動了 電煤機制改革的研究和探索工作，力求在國家宏觀政策范圍內，盡量理順我省電煤價格關系，隨即提出了改革電煤供應機制的設想，即利用煤炭價格調節基金的杠桿 作用，引導和促進電煤供應逐步實現市場化。而電煤市場化本身應當有三個標志：一是政府不再干預電煤價格，煤炭企業和發電企業自主協商電煤價格；二是政府不 再實行省內區域性行政封關，電煤可以實現在省內的自由流動；三是電煤價格的回歸，電煤價格和其他工業用煤價格逐步接軌。換言之，我省需要建立的是這樣一套 全新的電煤供應機制：本著“公平、公正、公開”和“火力發電企業、用電企業、煤炭企業共同承擔”的原則，從煤炭生產和交易環節征集一定的煤炭價格調節基 金，用于按實際上網電量補貼火電企業，提升其電煤購買能力，達到保障電煤、增加發電的目的，其本質是實現省內所有煤炭企業承擔電煤任務的“均等化、貨幣 化”，并推進省內電煤逐步市場化。

　　形勢緊迫，時不我待。為在極其有限的時間里將這一設想具體化、機制化，省經信委和相關部門做了大量 細致艱苦的工作。尤其最后攻堅階段，更是王江平主任、李保芳副主任親自坐鎮，帶領相關同志不眠不休連續奮戰了72個小時，數易其稿，增刪多次，方才成型。 由于事關重大，在“新機制”的制定過程中，省委、省政府主要領導多次召開會議，專門聽取匯報，并且深入煤電企業，認真聽取意見。完全可以想象，制定這樣一 個史無前例的“新機制”，要冒著如何巨大的風險和壓力。制定“新機制”的過程，本身也是一個統一思想、深化認識、統籌兼顧的過程。省委、省政府領導的關 懷，不僅給“新機制”指出了正確的方向，也為其提供了堅強有力的支持。于是，在反復醞釀、研究、論證、修改、完善之后，9月29日，省政府主要領導主持召 開全省電煤應急保障工作會議，宣布從10月1日起，正式實施電力電煤保障應急臨時調節措施。

　　一石激起千層浪。“新機制”的出臺，打破 了我省實行已久的電煤供應機制，其推行顯然不可能一帆風順。9月30日，全省電煤進煤量陡降至12.6萬噸，10月1日、2日甚至跌破了10萬噸。其中固 然有國慶長假的因素，但更多的，是電煤供需雙方對政策理解不一，表現出不同的心態和應對辦法，煤炭市場出現了觀望、適應和磨合，電煤價格的協商呈膠著狀 態。不過，隨著宣貫力度的加大和各項工作措施的細化深入，情況慢慢出現了轉機，電煤市場逐步走向了良性軌道。10月份，全省日均進電煤21.5萬噸，比9 月份增加了6.7萬噸；11月份，全省日均進電煤22.4萬噸，比9月份增加了7.6萬噸。300萬噸、400萬噸、500萬噸、600萬噸，一個個的關 口被攻克，一座座里程碑被記錄。全省電煤供應形勢發生了翻天覆地的變化。由于煤電要素得到有力保障，1-10月，我省工業經濟實現快速發展，規模以上工業 增加值完成1333億元，同比增長20.9%，在全國排名第5，在西部排名第3，為1992年以來的最高水平。其中，煤炭、電力行業實現增加值527億 元，占全省規模以上工業增加值的40%。進入12月份后，省內日供電量已經突破了2.6億千瓦時，創歷史最高水平，較8-9月份日供電水平增加了0.5億 千瓦時以上。

　　煤電企業講政治、顧大局，履行社會責任不打折

　　任何一項政策措 施，無論設計多么完善，內容多么詳盡，關鍵也要有人具體落實，否則就是一紙空文。而無論是“三個機制”還是“新機制”的實施，歸根結底還是要落實到煤炭企 業和發電企業身上，它們才是煤電行業的主體，是電煤供應和采購計劃的具體執行者。事實上，也正是廣大煤炭企業和發電企業講政治、顧大局，切實履行社會責 任，在自身利益上作出了巨大犧牲，才使貴州電網在岌岌可危的形勢下頑強挺了過來，確保全省人民生活用電在電力缺口巨大的情況下絲毫沒有受到影響，并提前實 現創下歷史新高的600萬噸存煤目標。

　　煤炭企業處于產業上游，近年來由于煤炭價格持續走高，供需形勢日趨緊張，煤炭企業在與發電企業 的博弈中，總體上處于較為有利的地位。但是，作為行業支柱的幾大國有煤炭企業，大多背負著沉重的歷史和社會負擔，同時由于各種生產經營成本不斷上漲，其自 身的生存發展壓力也與日俱增。在煤炭早已高度市場化的今天，國有煤炭企業只要把電煤賣到省外，或者增加原煤入洗量，就可以輕松獲得高額的利潤，其回報遠遠 高于供應省內電廠。然而，在異常嚴峻的電煤保障形勢下，我省八大國有煤炭企業無一例外地表現出高度的政治使命感和社會責任感，大幅度減少煤炭外運和入洗 量，全力以赴執行省政府下達的電煤供應計劃，在煤炭生產較不穩定的情況下，克服種種困難，每天不間斷地把一車車電煤送往省內各個火電廠。如作為我省第二大 煤炭生產企業的水城礦業集團，每天電煤計劃1.8萬噸，其把電煤供應作為運銷工作的第一要務，鐵路請車優先保證省內電煤，10月份以來其所生產的原煤基本 全部供給了省內電廠。對此，水礦人說：“我們是老國有企業，自然要作貢獻”。

　　更加令人感動的是，不僅國有煤炭企業在危急關頭挺身而 出，全省廣大民營煤炭企業同樣撐起了半邊天。對許許多多在黔投資的煤礦業主來說，賺錢誠然重要，但在貴州人民需要的時候積極做出貢獻，也已成為了共識。實 際上，從我省電煤供應的來源上看，地方民營煤炭企業所供應的電煤占了總量的60%以上，超過了國有煤炭企業，真真正正起到了頂梁柱的作用。

　 　而發電企業面臨的困難或許比煤炭企業更多。受到前面提到的“計劃電、市場煤”體制矛盾的制約，我省各火電廠生存發展極其艱難。上半年，貴州電網統調的 16家火電廠有13家虧損，虧損面高達81%，虧損額合計超過7.7億元。持續的巨額虧損，導致各火電廠資金鏈出現嚴重問題，無論購煤能力還是購煤積極性 都陷入冰點。由于越發電越虧損，甚至出現了少數火電廠故意停機不發電的情況。就是在這樣的情況下，絕大多數發電企業仍然牢記著自己所承擔的特殊的社會責 任，按照省政府部署，采取一切可以采取的措施，調動一切可以調動的資源，千方百計購煤發電。如地處遵義縣的鴨溪電廠，由于遵義市原煤產量不足，甚至遠赴黔 西南州采購電煤，其噸煤綜合運輸成本高達300元，這在過去是不可想象的，但在努力下卻做到了，黔西南州的電煤每天源源不斷運往區外電廠。

　　各級各部門眾志成城、克難攻堅，確保目標圓滿實現

　　今年以來，全省各級各部門緊緊圍繞省委、省政府決策部署，真正拿出了“5＋2”、“白加黑”的勁頭，以前所未有的力度狠抓電煤供應保障工作，為最終實現600萬噸電煤庫存發揮了至關重要的作用。

　 　省經信委作為全省經濟運行和要素協調調度部門，長期以來承擔著各項急難險重、紛繁復雜的工作任務。除了日常的經濟運行監測與分析之外，無論是凝凍來襲、 電力告急，還是煤電糾紛、矛盾尖銳，亦或突鬧“油荒”、運力緊張，再到某市燃氣供應不足、某縣運輸道路因故封堵、某廠急需增加用電負荷，均需省經信委一次 次實地調研、一次次召開會議、一次次下發文件、一次次具體協調，花費大量時間精力，方能做到巨細靡遺，保證工業經濟平穩運行。今年全省煤電告急，省經信委 更知重任在肩，在王江平主任、李保芳副主任的親自領導下，充分發揮共產黨員和國家公務員的政治責任感，幾乎犧牲所有休息時間，舍小家、顧大局，付出了極其 艱辛的努力。有的同志在長達半年多的時間里，幾乎沒有在午夜之前回過家，直至因為長期高度疲勞而暈倒在辦公室里，甚至在被處里同志強行送到醫院后，仍堅持 每天上午在醫院打點滴、中午回到單位繼續工作。

　　除了首當其沖的經信部門外，全省能源、安監、質監、交通、財政、物價、公安、供電等部 門也當仁不讓，在各自職能范圍內為電煤供應保障工作發揮著積極作用。能源部門狠抓煤炭生產，全力增加煤炭產能產量；安監部門抓好煤炭安全生產監管，為全省 煤炭生產供應保駕護航；質監部門組織大量人員，在全省各火電廠駐廠辦公，抓好煤炭質量監督工作；交通、公安部門為煤炭運輸開辟綠色通道，保證省內煤炭運輸 暢通無阻；財政、物價部門花費大量心血，為煤炭價格調節基金的正常征管和撥付起到了至關重要的作用；供電部門則在電力缺口巨大的情況下，竭盡全力滿足省內 供電，將限電影響降到最小。

　　各市(州、地)、縣(市、區)作為轄區內電煤供應保障的主體，堅決執行省委、省政府決策部署，樹立全省一 盤棋的思想，做到局部服從全局，從黨委、政府(行署)到相關部門再到相關人員，通通打起了十二分精神，宣貫、安排、落實、督查一氣呵成，井井有條。尤其是 各重點產煤地、縣，無償犧牲了GDP和財稅收入，毅然充當起了全省電煤供應主力軍的角色。如畢節地區，承擔著全省最重的電煤供應任務，在任何時候都發揮著 中流砥柱的作用；六盤水市、安順市正確處理煤礦關閉整合和電煤供應的關系，在十分艱難的情況下，最大限度保證電煤供應；黔西南州長期以來沒有火電廠，煤炭 主要外銷，今年卻也大幅增加省內電煤供應量，對全省電煤供應保障起到了強有力的補充作用；遵義市、貴陽市在自身煤炭產量不足的情況下，市委、市政府領導親 自赴產煤地區協調進煤事宜，取得了積極效果；黔東南州、黔南州、銅仁地區煤炭資源稟賦不佳，但也竭盡全力完成電煤供應計劃，充分體現了高度的政治責任感和 使命感。

　　值得一提的是，很多時候，盡管各地工作力度很大，但由于種種客觀條件的限制，仍然沒能完成電煤供應計劃，其政府主要領導也會 因此而收到省里的約談通知。委屈？或許吧，但對于一個稱職的領導干部來說，非常時期下，這些無關緊要的個人情緒早就靠邊站了。毫無疑問，如何進一步加強工 作，完成電煤供應計劃，才是今年大部分時間里各地領導干部們思考得最多的問題。

　　600萬噸的電煤儲備實現了，今冬明春全省發供電的保 障有了，明年全年的經濟工作的主動權自然也有了。但是，我們必須清醒地認識到，由于“計劃電、市場煤”的體制和西南地區區域性電煤供需失衡的大環境沒有改 變，加之我省煤炭產能完全釋放尚需一定時間，今冬明春乃至明年全年，全省煤炭供應仍將處于偏緊狀態。全省電煤供應保障工作仍然任重道遠，必須毫不放松、持 之以恒地抓好抓實。全省各級各部門和有關企業將繼續緊緊圍繞省委、省政府的戰略部署，繼續堅定不移地實施電煤供應“新機制”，使之在實踐中不斷修改和完 善，為全省工業經濟又好又快更好更快發展貢獻更大的力量。

　　600萬噸是新機制的試金石，要強化調度，狠抓省內外平衡，勇敢面對、義無反顧，直至建立穩定機制，收到明顯成效。

來源：金黔在線－貴州日報