――訪煤炭經濟專家、中央財經大學中國煤炭經濟研究院院長岳福斌
　　
　　
　　●隨著陜北、蒙西煤炭調出量和華中地區煤炭調入量的增加，現有的鐵路運力不足矛盾將更加突出，加快建設“北煤南運”專用鐵路通道迫在眉睫。
　　
　　●從科學發展的角度看，“北煤南運”鐵路通道必須是專線，這樣才能確保煤炭運輸的順暢高效。
　　
　　●在“北煤南運”工程的具體實施中，應該充分發揮中央政府的主導作用，防止部門化和地方化，應由國家發展改革委會同國家能源局聯合推進此事
　　
　　業已公布的“十二五”規劃綱要明確將“建設山西中南部、蒙西至華中地區等煤運通道”列為“十二五”期間交通建設重點。至此，有關北煤南運大通道“要不要建”的討論塵埃落定。近期，國家發展改革委、鐵道部等部委相繼召開的有關這一通道建設的預可研審查會等一系列舉動，意味著該大通道建設已進入“怎么建”的討論階段。
　　
　　就相關問題，本報記者對率先提出且一直致力于研究打造北煤南運大通道專線鐵路，以解決華中地區能源瓶頸的煤炭經濟專家、中國社會科學院研究生院教授、博士生導師，中央財經大學中國煤炭經濟研究院院長岳福斌進行了專訪。
　　
　　“北煤南運”大通道建設迫在眉睫
　　
　　記者：您一直致力于積極推進“北煤南運”大通道建設，這一想法是在什么背景下提出來的？
　　
　　岳福斌：早在2008年南方遭遇極端冰凍天氣災害，導致多個地區煤、電短缺時，我們幾位關心國家能源安全的同仁就開始討論研究能否建設一條貫穿南北的運煤鐵路專線以期解決華中地區能源瓶頸問題。
　　
　　近幾年來，隨著國家“中部崛起”戰略的實施，中部地區經濟、社會發展速度進一步加快，對能源的需求量越來越大，能源瓶頸制約也越來越明顯。經過認真考察和深入論證，我們提出，建設一條從蒙西到華中的煤炭專運鐵路，并向國家能源局等有關部門提交了前可研報告。
　　
　　記者：如您所說，建設一條貫穿南北的運煤鐵路專線非常必要。其必要性體現在哪些方面？
　　
　　岳福斌：首先，華中地區，尤其是湖北、湖南、江西（以下簡稱為“兩湖一江”）能源缺口日趨擴大。從能源消費需求角度來看，自2004年以來，華中各省經濟增長速度超過全國經濟增長平均水平，帶動能源消費需求快速增加。從能源供給角度看，受資源條件制約，該地區的煤炭產量和新建礦井生產能力反而呈現逐年下降趨勢。與此同時，該地區油氣資源缺乏，新能源發展尚未形成規模。因而，整體來看，華中地區能源缺口日趨擴大，初步預測“十二五”期間該地區煤炭缺口將達2.5億噸以上。
　　
　　其次，區外煤炭調入形勢不容樂觀。華中地區周邊煤炭主產省有山東、山西、貴州、陜西、內蒙古和新疆。受資源制約，山東省調出量極為有限，山西省調出任務已很重，貴州省地構復雜，不適宜大規模開采，新疆調出煤雖潛力巨大，但路途遙遠，前期建設量大、成本高、見效慢。因而，可供選擇的最佳方案是從陜西北部和內蒙古西部地區調入。
　　
　　再次，現有的“北煤南運”運力不足。華中地區煤炭調入沒有專門的煤炭運輸路線，主要靠京廣、京九、焦枝等線路，都是客貨混運，通過能力差，目前運力已經處于飽和狀態，且分配給華中地區的煤炭運力有限。從“十一五”期間情況來看，華中地區所需煤炭除鐵路運輸外，一部分通過公路長途調運，還有一部分甚至是通過“西煤東運”專用鐵路到海港下水，再由華東、華南港口轉運至目的地。這不僅增加了運輸成本、耗費了能源，還帶來了交通堵塞等一系列問題。
　　
　　此外，從安全角度來看，南方地區一旦再出現雨雪冰凍災害，燃“煤”之急定會重演。
　　
　　綜合起來分析，隨著陜北、蒙西煤炭調出量和華中地區煤炭調入量的增加，現有的鐵路運力不足矛盾將更加突出，加快建設一條“北煤南運”專用鐵路通道解決華中地區能源短缺問題迫在眉睫。
　　
　　建設條件基本成熟
　　
　　記者：從您的研究來看，從蒙西到華中地區的煤炭專用鐵路建設可行性如何？
　　
　　岳福斌：我帶領我的團隊在社會各界的大力支持下，進行了3年多的調研和反復論證，得出的結論是修建“北煤南運”大通道，不僅市場有需求、供給有保證，經濟效益好、相關方面投資熱情高，而且技術上可行、政策環境有利。
　　
　　――供給有保證。陜北、蒙西地區煤炭資源富集，兩地探明儲量達2704億噸，國家規劃建設的神東、
　　
　　陜北大型煤炭基地位于該地區，2010年煤炭產量高達7億噸。依據業也編制完成的煤炭工業發展“十二五”規劃，該地區兩大基地2015年煤炭產量將達9億噸，可確保穩定的煤炭資源供應。
　　
　　――經濟效益好。根據我們的研究方案，從內蒙古鄂爾多斯市準格爾東勝煤田和陜北神木府谷煤田至荊門長江口岸全長約為1200公里，估算投資1000億元左右，年運輸煤炭能力計劃為2.5億噸左右，大致與華中地區煤炭缺口相當。與原來的運煤方式相比，僅運輸費用每年就可節約50億元左右。如果再考慮對沿途地區經濟的拉動作用，效益更為可觀。
　　
　　――相關方面投資熱情高。我曾與內蒙古、陜西、河南、湖北、湖南、江西等省的主管省長和發展改革部門的同志討論過，他們對修建這條專線熱情很高；國家能源局對修這條專線也十分重視，相關企業投資熱情也很高。
　　
　　――技術上可行。鐵路所經大部分地區為荒蕪的丘陵、山地和平原地區且地質條件良好，工程占用耕地少，拆遷量不大，建設難度較小。
　　
　　實際上，“北煤南運”通道建設已被列為國家“十二五”期間的重點規劃工程，鐵路、交通運輸、能源、煤炭等行業也都做了具體的行業規劃。從目前看，加快建設以內蒙古、陜西等產煤大省（區）為起點，通往華中地區的“北煤南運”通道的條件基本成熟。可以說，“要不要建”的問題已經得到解決，接下來的問題是如何科學建設問題。
　　
　　這是一項系統工程
　　
　　記者：關于這一運煤專線的戰略定位，您如何看？
　　
　　岳福斌：首先要看到，“北煤南運”大通道是一項系統工程，是保障國家能源安全和國民經濟安全運行的重點戰略工程，不能簡單地將其理解為修鐵路。
　　
　　構建這一鐵路大通道的目的在于解決華中地區的能源瓶頸，為中部崛起提供能源動力保障，關系能源安全。進而確保整個國家的能源安全和整個國民經濟的健康可持續發展。因而，從全局的角度來看，鐵路運輸只是這項系統工程中的一個必要環節，須從全局的角度統一規劃、整體推進，以求既要解決好“煤從哪里來”、“怎么來”的問題，又要解決好“煤運到哪里去”、“怎么用”的問題。我們在研究“北煤南運”大通道項目時，始終堅持系統、便捷、高效、經濟、安全的原則，不僅研究了如何與未來增量煤礦和火電站布局有效銜接，而且也深入研究了如何實現煤、電、路、港一體化等問題。
　　
　　記者：“北煤南運”鐵路為何強調要建設為煤炭運輸專線？
　　
　　岳福斌：從科學發展的角度看，“北煤南運”鐵路通道必須是專線，這樣才能確保煤炭運輸的順暢高效。
　　
　　與客貨混用鐵路不同，煤炭專用鐵路按照專用、重載列車規格設計，有利于提高運輸效率，保障運輸安全。此外，煤炭鐵路通道有利于今后改、擴建以及現代先進運煤技術的應用，這樣才可保證運輸能力的不斷提升。比如，大秦運煤專用鐵路經過不斷整改擴建，運力能夠實現從當時的1億噸增至目前的4億噸，正是得益于“專”。
　　
　　目前我國已經有京九、京廣等縱向鐵路干線，但這些干線的客運運力都已經十分緊張。因此，在“北煤南運”中，應該盡量避免將新建的鐵路線路與原有的干線進行簡單“接龍”和“補網”，避免煤運通道與客運通道混用，必須要突出“專”字。
　　
　　記者：建設好這一運煤大通道，
　　
　　您認為，應著重考慮哪些因素？對具體實施有何政策建議？
　　
　　岳福斌：關于“怎么建”的問題，牽扯到各方面利益關系，包括不同地方、部門、行業、企業之間的利益關系。因而圍繞“北煤南運”鐵路專線怎么建肯定有一場激烈的博弈，各方面意見肯定會有分歧，而且會很大。我認為需要著重考慮以下因素：
　　
　　其一，必須考慮新建專線能不能達到預期效果；
　　
　　其二，要考慮這條線如何進行戰略定位；
　　
　　其三，是否有利于產業結構的優化和產業布局的優化；
　　
　　其四，要考慮速度，早一天建成心里才踏實；
　　
　　其五，從投入產出角度，分析是否能實現經濟效益最大化；
　　
　　其六，要考慮可持續發展問題，是否可保持經濟、能源與環境的協調可持續發展。
　　
　　在“北煤南運”工程的具體實施中，應該充分發揮中央政府的主導作用，防止部門化和地方化，應由國家發展改革委會同國家能源局聯合推進此事，以確保“北煤南運”大通道建設符合國民經濟社會發展需要。
　　
　　要大膽創新體制機制，按市場經濟模式、企業化運作，采用股份制這一有效組織形式；要打破地區、行業和所有制界限，實現投資主體多元化，鼓勵社會資本共同參與建設。為提高運作效率，可以組建煤、電、路、港一體化的大企業集團。
　　
　　要充分考慮華中地區水系發達這一資源優勢，盡可能少占用寶貴的耕地。
　　
　　此外，還應該把“北煤南運”的通道建設與煤礦企業的兼并重組結合起來，把握住“北煤南運”通道建設的契機，加快推進通道沿線的煤炭資源整合和企業兼并重組。
　　

　　來源：中國經濟導報