前不久，《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》(以下簡稱《規劃》)正式出爐，提出噸鋼二氧化硫排放量降低39％，折合成排放總量相當于比2010年下降了27％，遠高于國家提出的8％的目標。對此，工信部相關負責人表示，這主要是考慮我國鋼鐵工業燒結脫硫剛剛起步，脫硫率低，脫硫潛力大，“十二五”期間通過普及燒結脫硫可以實現大幅降低噸鋼二氧化硫排放的目標。

　　業內專家表示，“十一五”期間，我國鋼鐵工業節能減排取得很大進步，但是在產業水平、先進技術應用、循環經濟等方面與國際先進水平相比仍有一定差距，這也意味著我國鋼鐵工業節能減排潛力仍有挖掘的空間。

　　減排有成績但根本問題沒解決

　　產能粗放增長、布局不合理等結構性矛盾突出

　　“十一五”時期是我國鋼鐵工業發展速度較快、節能減排成效顯著的5年，但是產品結構、布局等結構性矛盾依然突出，資源、環境等外部因素對行業發展的制約作用逐步增強。

　　來自工信部的數據顯示，“十一五”期間我國粗鋼產量增加了2.75億噸，增量是歷個5年計劃之最，五年間跨越了4億、5億和6億3個臺階，2010年年產粗鋼6.3億噸，占世界總產量的44.2％。在總量快速增加的同時，干熄焦、高爐噴煤、高爐煤氣和轉爐煤氣干法回收、蓄熱燃燒技術等一批節能減排技術得到大面積推廣，企業能源管理水平不斷提高，重點統計鋼鐵企業噸鋼綜合能耗從694千克標準煤下降到605千克標準煤，下降了12.8％；噸鋼二氧化硫排放量從2.83千克下降到1.63千克，下降了42.4％；噸鋼耗新水量由8.6噸下降到4.1噸，下降了52.3％。“十一五”期間，我國淘汰落后煉鐵能力1.23億噸，煉鋼能力7224萬噸。

　　但與此同時，“十一五”期間，我國鋼鐵工業產品結構檔次低、產業組織結構分散、布局不合理、落后產能規模大等結構性問題仍沒有得到根本解決；鐵礦石、焦煤、鉻礦等資源的保障能力不強，降低了盈利能力，增加了市場經營風險；鋼鐵工業能源消耗和污染排放總量大，進一步加重了行業對能源和環境的影響。

　　鋼鐵工業是大量消耗資源能源的行業，2010年消耗成品鐵礦石9.2億噸、焦炭3.3億噸，能源消耗占全社會總能耗高達13.9％。為增強經濟發展的可持續性，鋼鐵工業必須加快轉變發展方式以滿足國民經濟和社會發展要求。

　　《規劃》指出，“十二五”時期鋼鐵行業發展要結合兼并重組和淘汰落后，在不增加生產能力的前提下，優化產業布局，并對重點區域鋼鐵發展提出了具體要求。工信部相關負責人介紹說，環渤海地區(北京、天津、遼寧、河北、山東)、長三角地區(江蘇、上海、浙江)原則上不再新建鋼鐵基地。

　　據介紹，我國環渤海地區鋼材嚴重供大于求，區域內鋼材消費量不到產能的50％，大部分鋼材流向以南方為主的其他地區。區域內水資源緊張、環境壓力大，進口鐵礦石海運距離遠，鋼材遠途調運更加重了交通運輸負荷。長三角地區經濟發達，鋼材生產和消費量大，處于供略大于求的弱平衡狀態，區域內土地緊缺、能源供應緊張、環境容量小，“十二五”時期要參與更高層次的國際合作和競爭，在轉變經濟發展方式、調整經濟結構和自主創新中走在全國前列。因此，這兩個地區均不宜再新建鋼鐵基地。

　　目前，我國鋼鐵工業大的布局已基本形成，如在東南沿海再完成布局，則今后我國鋼鐵工業重大布局可基本完成。推進東南沿海鋼鐵基地建設還有利于抑制產能過剩地區鋼鐵產能盲目擴張，徹底打消這些地區瞄準珠三角市場的考量。

　　減排仍有潛力可挖掘

　　能耗排放大的行業要承擔更多節能減排任務

　　“十一五”期間，我國鋼鐵工業節能減排取得很大進步，但是在產業水平、先進技術應用、循環經濟等方面與國際先進水平相比仍有一定差距，這也意味著我國鋼鐵工業節能減排潛力仍有挖掘的空間。首先，目前我國仍存在約7500萬噸落后煉鐵、4000萬噸落后煉鋼產能；其次，一些節能減排技術在行業內尚未推廣應用，如燒結脫硫技術的應用僅有20％；第三，企業能源管理水平有待提高；第四是鋼材“減量化”應用亟須推進；五是還沒有形成完善的各產業間循環經濟體系。

　　按照《規劃》要求，“十二五”期間繼續維持原有標準，淘汰400立方米及以下高爐(不含鑄造高爐)、30噸及以下轉爐和電爐。通過淘汰高耗能高污染的落后產能，推動鋼鐵工業結構調整，減少能耗和污染物排放。從推廣節能減排技術的角度，重點統計鋼鐵企業焦爐干熄焦率要達到95％以上，并在重點任務中要求燒結機全部加裝煙氣脫硫和余熱回收裝置，高爐全部配備高效噴煤和余熱余壓回收裝置。

　　業內人士指出，鋼鐵工業能耗、排放總量較大，在“十二五”約束性指標中需承擔更大的責任和義務。因此，《規劃》根據行業發展實際，衡量各項指標潛力，提出2015年鋼鐵單位工業增加值能耗和二氧化碳排放下降18％，這一目標高于國家提出的16％的目標，但低于工業行業20％的目標。這主要是考慮我國鋼鐵工業節能已處于較為領先的水平，節能潛力相對其他工業行業較小，下降18％的目標仍然十分艱巨，必須從提高附加值和全方位推進節能減排才有可能實現這一目標。

　　值得一提的是，《規劃》提出噸鋼二氧化硫排放量要降低39％，折合成排放總量相當于比2010年下降了27％，遠高于國家提出的8％的目標，主要是考慮我國鋼鐵工業燒結脫硫剛剛起步，脫硫率低，脫硫潛力大，“十二五”期間通過普及燒結脫硫可以實現大幅降低噸鋼二氧化硫排放的目標。

　　淘汰落后產能要堅決執行

　　不再以容積大小為標準，主要依據能耗物耗和清潔生產標準

　　淘汰落后產能是加快鋼鐵工業裝備結構升級、推進節能減排以及優化布局的重要手段之一。“十二五”時期，要爭取全面淘汰按現有標準確定的落后產能，這是鋼鐵工業是否實現轉變發展方式的重要標志之一。

　　“十一五”期間，我國鋼鐵工業淘汰落后取得很大進展，共淘汰落后煉鐵產能超過1.22億噸，煉鋼產能7224萬噸，絕大部分落后裝備徹底拆除，但仍有7500萬噸落后煉鐵產能和4000萬噸落后煉鋼產能尚未淘汰，因此“十二五”時期要嚴格依據相關法律法規予以徹底淘汰。

　　目前，以設備容積作為淘汰落后產能的標準主要是考慮到各地執行時比較容易判別，但也導致一些企業不斷擴大爐容，使產量不降反升。因此，今后淘汰落后將主要依據能耗物耗和清潔生產標準，以免企業為躲避淘汰不斷對落后裝備實施擴容改造，導致實質上的產能擴張或謊報瞞報裝備容量等負面效果。

　　“十二五”期間，淘汰落后將成為發展鋼鐵工業的前提條件之一。《規劃》提出：將上大與壓小相結合，淘汰落后與新上項目相結合；根據各地區淘汰落后產能情況，優先核準淘汰落后任務完成較好地區和企業的技術改造項目。

　　為避免借鑄造用鐵躲避淘汰，又保證鑄造行業發展需求，有關主管部門正在對鑄造用生鐵企業進行認定，并實施動態管理，在促進淘汰落后煉鐵產能同時，推動鑄造行業結構調整和轉型升級。

來源：中國環境報