在國家提倡能源消費總量控制之時，中國第一產煤大省內蒙古已經開始嘗試煤炭生產總量控制。

　　近日，內蒙古自治區主席巴特爾表示，鑒于在運輸通道、資源節約、環境友好等方面的壓力，內蒙古今后將把煤炭生產規模控制在10億噸以內，同時把主要精力轉到提高資源利用水平、大力發展非資源型和戰略性新興產業上來。

　　《內蒙古自治區煤炭企業兼并重組工作方案》也確定，10億噸的目標是2015年的目標。

　　“內蒙古的做法值得嘉獎，因為國家能源消費總量控制的落實，將會倒逼能源生產總量控制的出臺。”美國自然資源保護委員會高級顧問楊富強對本報分析，這其中最主要的措施就是控制煤炭的消費和生產總量，內蒙古的做法有著很好的示范意義。

　　改變“以資源換項目”招商模式

　　內蒙古自治區煤礦安全監察局發布的調度數據顯示，2011年，內蒙古煤炭產量達到9.9億噸，同比增長25.9%，已接近10億噸產量。

　　“這意味著內蒙古的煤炭生產總量控制非常嚴格，未來新增生產規模將控制在1000萬噸之內，這樣才不會突破10億噸的天花板。”楊富強指出。

　　根據內蒙古的規劃，不但要控總量，還要提高其科學開采水平。內蒙古已于2011年起啟動新一輪兼并重組，規劃到2013年全區地方煤炭企業將從現在的353戶減少到80至100戶，淘汰45萬噸以下礦井，煤炭企業最低生產規模提升到120萬噸；全部實現機械化開采，以提高其安全生產水平。

　　根據巴特爾的介紹，從今年起，內蒙古將進一步完善政策，從嚴控制和規范招商引資中的煤炭資源配置。“換句話說，這意味著內蒙古提高了招商引資的門檻，以資源換項目的方式也將變得更加謹慎。”前述內蒙古發改委官員對本報分析。

　　與此同時，內蒙古也將提高煤炭資源的綜合利用水平，深入實施煤制油、煤制氣、煤制二甲醚等新型煤化工5大示范工程的同時，大力開展煤層氣、粉煤灰、煤矸石綜合利用。

　　“其中，煤層氣和煤矸石綜合利用是國家鼓勵的方向，在能源消費總量控制的方案里面，也是不納入地方能源消費控制的考核當中。”楊富強指出。

　　此外，內蒙古還提出，將以培育100戶國家級循環經濟骨干企業為抓手，圍繞資源的循環利用、節能減排和延伸產業鏈，培育發展橫向關聯配套、縱向延伸拓展的產業體系。

　　控制煤炭產能難度很大

　　多位采訪對象對本報表示，內蒙古控制煤炭生產總量的壓力很大，2015年的目標可能今年就會被突破。

　　煤炭行業資深分析師李廷認為，10億噸目標的設定是基于2010年7.87億噸的產量測算，未來五年煤炭產量年均增速不足5%的前提，并對應了2015年全國煤炭總產量38億噸的目標。

　　“未來幾年煤炭的需求還存在一定的增長控制，內蒙古在煤炭供應方面的地位短期內難以被新疆等地取代。”李廷分析，盡管內蒙古的煤炭增速會趨緩，但短期內也難以出現零增長的現象，今年只需增長1%就會突破10億噸的天花板。

　　本報獲悉，在內蒙之前，山西最早在全國提出煤炭生產總量控制，在2006年提出到2010年山西省煤炭生產總量將控制在6.5億噸，到2020年將控制在7.5億噸，但這一數字早已被突破，2011年山西的煤炭產量已達8.6億噸。

　　“相較之下，山西也提出2015年控制在10億噸，目前還有1.4億左右的空間，這一目標的實現還有可能，但內蒙古實現控制在10億噸基本上已經不可能了。”楊富強認為，但內蒙古做法的意義在于它釋放了一個信號，煤炭供應的增速會趨緩，促使企業和其他的地方政府更多地去投資、使用和發展清潔替代能源。

　　對此，國家能源局局長吳吟曾表示，近幾年煤炭行業發展態勢良好，投資規模不斷增長，出現“千軍萬馬齊搞煤”的局面，“十二五”期間煤炭產能過剩的壓力非常大，要考慮對煤炭產量實施總量控制，并科學規劃產能。

　　“期望國家盡早出臺指導煤炭生產總量控制的政策，前端的生產總量控制和末端的消費總量控制相結合，將對控制能源消費過快增長，起到很好的約束作用。”楊富強分析。

來源：21世紀經濟報道