——訪國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員耿志成
“規(guī)模小，發(fā)電企業(yè)沒(méi)必要擔(dān)心”
中國(guó)能源報(bào)：煤企投資電力對(duì)電企會(huì)造成什么影響？
耿志成：從目前的情況來(lái)看，煤炭企業(yè)在電力方面的投資規(guī)模不大，在大型水電、核電、新能源發(fā)電等方面還沒(méi)有介入，只是在火電方面略有進(jìn)展。
到目前為止，煤礦企業(yè)投資電力規(guī)模最大的是淮南礦業(yè)集團(tuán)�；茨系V業(yè)集團(tuán)能夠較大規(guī)模的投資電力是有原因的�；茨系V業(yè)地處華東，煤炭資源量較大，并且在華東電網(wǎng)的供電范圍之內(nèi)，華東地區(qū)缺電嚴(yán)重，因而有很多建電廠的機(jī)會(huì)。在淮南礦區(qū)建電廠，實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)，電企的態(tài)度也很積極，曾有發(fā)電集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)到淮南簽署過(guò)有關(guān)戰(zhàn)略合作協(xié)議。因此，淮南礦業(yè)集團(tuán)的電力業(yè)務(wù)進(jìn)展得比較快，但這些電廠的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍以電力合作方為主。
總體來(lái)看，相較電企在煤礦方面的投資，目前煤企投資電力的規(guī)模還比較小，對(duì)電企的影響并不大。并且，煤電一體化，電企也在做�，F(xiàn)在發(fā)電集團(tuán)普遍都投資建煤礦，有些企業(yè)的煤炭產(chǎn)量都可滿足自身需求量的一半。
中國(guó)能源報(bào)：在煤炭大省山西，煤企正加大對(duì)電力的投資，未來(lái)會(huì)不會(huì)對(duì)電企造成威脅？
耿志成：與淮南礦業(yè)集團(tuán)相比，山西省的煤企在電力業(yè)務(wù)方面沒(méi)有那么快的發(fā)展。首先，山西雖坐擁大量煤炭資源，卻沒(méi)有長(zhǎng)三角地區(qū)那么大的電力需求。另外，也不具備大規(guī)模建電廠的自然條件。這里主要是指電廠所需水資源和環(huán)境容量?jī)纱笃款i。
大同、陽(yáng)煤、潞安這些煤炭企業(yè)為什么不到上海、浙江這些華東地區(qū)建電廠呢？因?yàn)榕c在本省建電廠相比，他們?cè)讷@得業(yè)主資格、進(jìn)入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目審批等方面不具地域優(yōu)勢(shì)，面臨更大困難。此外，如果電廠建在華東地區(qū)或其他遠(yuǎn)離煤礦的地區(qū)，煤企的燃料優(yōu)勢(shì)難以充分顯現(xiàn)。之所以煤企沒(méi)有大規(guī)模到西南地區(qū)大搞水電，或到沿海去大搞核電，同樣都是這個(gè)道理。建設(shè)這些電廠不是毫無(wú)障礙的，因此，目前仍以坑口電廠建設(shè)為主。
“行業(yè)不應(yīng)有嚴(yán)格劃分，有條件都可以進(jìn)入”
中國(guó)能源報(bào)：煤企掌握優(yōu)質(zhì)的煤炭資源，投資電廠必然會(huì)給電企帶來(lái)一些不利影響。您怎么看待這個(gè)問(wèn)題？
耿志成：在我看來(lái)，煤企投資電廠很正常。國(guó)外就是如此，如美國(guó)的安然公司成立時(shí)只是一家天然氣分銷商，后來(lái)卻成了一家擁有340億美元資產(chǎn)的發(fā)電廠。
2002年電力體制改革后，國(guó)家電力公司拆分為兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團(tuán)，在發(fā)電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)是開放的，能不能投資電力并不由誰(shuí)說(shuō)了算，香港協(xié)鑫、美亞電力法國(guó)電力等外資不都在投資中國(guó)電力嗎？
電力行業(yè)應(yīng)該怎么劃分？我認(rèn)為，從事電力生產(chǎn)投資的都是電力行業(yè)，煤企中的電廠生產(chǎn)的是電能，傳送的是電量，在技術(shù)上也應(yīng)該歸到電力行業(yè)。但遺憾的是，現(xiàn)在的電力市場(chǎng)并沒(méi)有完全開放，還存在很大的行業(yè)壁壘。10年前，煤企就試圖進(jìn)軍電力行業(yè)，但缺少這方面的政策支持�，F(xiàn)在政府提倡煤電一體化，正是一個(gè)好機(jī)會(huì)。在電力市場(chǎng)好時(shí)煤炭企業(yè)投資建電廠，在煤炭市場(chǎng)景氣時(shí)電力企業(yè)投資建煤礦，這都再正常不過(guò)了。
中國(guó)能源報(bào)：煤企投資電力和電企投資煤炭，哪個(gè)壁壘更大一些？
耿志成：煤企投資電力的壁壘更大，表現(xiàn)在幾個(gè)方面：
從歷史上看，電力行業(yè)的準(zhǔn)入比較嚴(yán)格。除上世紀(jì)80-90年代對(duì)外資開放外，國(guó)內(nèi)其他行業(yè)進(jìn)行電力投資一般僅是參股或合作的方式，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)非電力公司大規(guī)�？毓呻姀S的情況。有人說(shuō)，這是因?yàn)殡娏π袠I(yè)技術(shù)密集，有壁壘。這種說(shuō)法并不全面。航空公司技術(shù)壁壘也很高，但是許多民營(yíng)企業(yè)也在做，有些還做得很好。
電力行業(yè)的壁壘主要不在技術(shù)上。技術(shù)壁壘可以通過(guò)資金購(gòu)買、租用，聘請(qǐng)技術(shù)人員解決。電力行業(yè)的壁壘主要是政策上的，就是允許誰(shuí)進(jìn)入和不允許誰(shuí)進(jìn)入，再有就是資金上的壁壘。煤企目前效益較好，但是可以抽出來(lái)進(jìn)行對(duì)外投資的資金還難以支撐其成為一個(gè)有實(shí)力、有規(guī)模的發(fā)電公司。
中國(guó)能源報(bào)：您怎么看待“煤電一體化”政策？
耿志成：煤電一體化是煤炭和電力雙方分別提出來(lái)的，是煤電雙方客觀需要的現(xiàn)實(shí)反映。
過(guò)去幾年，煤炭行業(yè)效益上升，部分煤企正在嘗試對(duì)電力領(lǐng)域進(jìn)行投資，目前來(lái)看規(guī)模一般不大，要么是坑口電廠，要么是投資個(gè)別電廠建設(shè)，并未特意成立專業(yè)發(fā)電公司專事發(fā)電業(yè)務(wù)。除了神華集團(tuán)，其在成立之初就擁有政府劃撥的電力資產(chǎn)——國(guó)華電力公司。但這些年國(guó)華電力公司發(fā)電容量也未能實(shí)現(xiàn)其他專業(yè)發(fā)電集團(tuán)那樣的高速擴(kuò)張�；茨系V業(yè)集團(tuán)雖高比例參股部分大型發(fā)電機(jī)組，但是這些機(jī)組的經(jīng)營(yíng)管理以發(fā)電公司為主，淮南礦業(yè)僅是投資者。
除股權(quán)投資形式外，發(fā)電公司欲專事煤炭開采，一般需要成立專門的煤炭公司。同樣煤礦企業(yè)欲大規(guī)模進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域，也需要成立專門的發(fā)電公司。未來(lái)煤企是否會(huì)大規(guī)模成立或者聯(lián)合成立專業(yè)發(fā)電公司，到全國(guó)各地建設(shè)發(fā)電廠，目前尚不得知，也沒(méi)有看到跡象。但從現(xiàn)有的煤電一體化中可以看出一些端倪，那些同屬一個(gè)集團(tuán)的煤、電企業(yè)，還是要按照各自產(chǎn)品所處的市場(chǎng)領(lǐng)域展開經(jīng)營(yíng)。
來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)
