煤炭在我國一次能源消費結構中占到了70%，煤炭發電提供了80%的電量，煤炭是確保我國能源供應和電力供應最重要的能源資源。無論如何，現階段中國的能源問題，基本上還是煤炭問題。這樣，與煤炭相關的改革將影響整體能源供應格局，乃至宏觀經濟運行。

　　修訂后的資源稅暫定條例已于2011年11月1日起正式施行。此次資源稅改革的重點是將原油和天然氣的稅率由每噸最高30元更改為銷售額的5%，即改從量為從價計征。此次改革將會較大幅度地提高石油和天然氣的稅負。此次資源稅改革沒有將煤炭納入改革范圍，根本原因是政府希望避免改革對經濟造成比較大的影響。近幾年隨著煤炭需求的大幅度增長，煤炭市場基本上是賣方市場，資源稅改革導致的新增成本可能會比較快地轉嫁給終端消費者，從而推高整體能源成本。當然，從價煤炭資源稅的確對經濟有一定的負面影響，如果權衡其對資源和環境以及產業結構調整的積極影響，政府需要在下一步資源稅改革中將煤炭改為從價計征。

　　從價計征資源稅是政府修正能源外部性的一個重要方面。煤炭資源開采利用的外部性主要體現為兩個方面：環境污染和煤炭資源耗減。煤炭在生產、運輸和消費各階段會不同程度地損害環境，而環境費用由公眾承當。有關環境外部性報道已經很多，也比較容易理解。煤炭　　資源開采利用的另一外部性，即資源耗減所帶來的外部成本。煤炭的不可再生性決定了現在用多了，以后就少了，隨著煤炭消費量增大，煤炭資源稀缺的外部性越來越強，但它的外部性影響往往被低估。資源稅可以內部化煤炭資源開發利用對后代福利的影響，從而具有可持續發展的意義政府對資源稅改革將推高我國整體能源成本的擔憂是可以理解的。由于資源市場賣方主導，因此無論轉嫁的速度和幅度如何，資源稅最終都將由消費者買單。

　　但是，資源稅將提高產業鏈的開采成本和生產成本，提高資源開采和利用效率，較高的資源性產品和替代產品的價格可以抑制需求和鼓勵節能。并且，由于資源的不可再生性，提高資源開采利用效率，有利于減少資源的稀缺性帶來的價格壓力，從而減少資源產品漲價壓力。因此，如果資源稅可以有效提高資源開采利用效率，長期而言，對能源成本不一定是負面壓力。

　　隨著煤炭行業整合，我國煤炭資源基本由大型國有企業壟斷經營,征收從價煤炭資源稅也有利于減少壟斷租金，以及由于資源壟斷獲得的超額利潤。煤炭從價資源稅能夠改變過去從量資源稅對煤炭價格不敏感的現象，增加稅負彈性，促進煤炭企業有效開采利用資源，因此可以有效地將煤炭企業的短期生產目標與資源有效利用的長期目標聯系起來。進一步說，如果地方政府認為資源稅對某些群體和某些方面有過度的負面影響，可以用煤炭資源稅收進行有針對性的補貼，包括環境治理和資源省份的經　　濟轉型。因此，通過資源稅提高煤炭開采率、優化煤炭資源和資源收入在代際之間的配置，具有可持續發展的意義。

　　顯然，任何稅收都不會是中性的，資源稅改革必然伴隨著利益的再分配，導致利益博弈。由于資源稅是地方稅，資源稅改革可能導致中央對地方的讓利，導致省際之間（資源輸出省和資源凈購入�。�、企省之間 （尤其是中央能源企業和地方政府）的博弈。在我國特定的情況下，這些博弈會帶來短期的分配問題，甚至由于扭曲而帶來成本。但長期而言，資源稅會提高資源成本，從而促進資源的有效開發利用，這是確定的，這就是為什么需要資源稅改革。

煤炭資源稅改革目標是提高能源效率，但會推高煤炭價格，與政府減輕社會負擔常常導致兩難的政策選擇，要求政府在效率與公平、短期影響與可持續發展進行平衡。當然，煤炭資源稅改革只要目的明確，設計合理，許多問題和可能的缺陷可以在推出后的實踐中逐步解決并完善。

來源：中國電力報