現(xiàn)在風(fēng)電的固定電價定價機制已經(jīng)基本確定，太陽能和生物質(zhì)能的上網(wǎng)電價仍需要完善。中國能源報：似乎之前廣西準(zhǔn)備推行水火同價，但是方案最終夭折了。
　　
　　3月14日，全國兩會落下帷幕，而對兩會之后的政策預(yù)期卻漸行漸強。為此，本報獨家專訪國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科，試圖解讀政府工作報告背后的政策精神。
　　
　　中國能源報：今年的政府工作報告在能源領(lǐng)域改革工作目標(biāo)中似乎非常強調(diào)價格改革和財稅改革，對此您是怎么看的？
　　
　　韓文科：政府工作報告中提出的能源領(lǐng)域各項工作目標(biāo)體現(xiàn)了“穩(wěn)中求進”的特征。一方面，在階梯電價等方面和2011年的工作目標(biāo)和重點有序銜接；另一方面，在資源稅改革等方面又提出了進一步的改革目標(biāo)。去年居民生活用電實行階梯電價通過征求意見，已經(jīng)確定方案，我認為今年在CPI比較平穩(wěn)的前提下會擇機出臺。而在油氣領(lǐng)域從價計征資源稅去年已經(jīng)推廣至全國，今年要抓緊制定在煤炭領(lǐng)域從價計征資源稅的方案，在條件具備的情況下取得新的進展。
　　
　　中國能源報：今年CPI的目標(biāo)定在4%，和之前屢屢破5%的紀(jì)錄相比似乎要求不低？
　　
　　韓文科：考慮到外需下滑和內(nèi)需增長不旺等因素，今年經(jīng)濟下行壓力較大，而今年GDP增速目標(biāo)定在7.5%，著意控制投資和盲目擴張，以免造成產(chǎn)能過剩。因此CPI上漲動力不足，如無意外，應(yīng)該說還是為穩(wěn)妥推進資源能源價格改革留有空間。
　　
　　中國能源報：您認為階梯電價如果出臺，將會是全面推行還是逐步試點？
　　
　　韓文科：因為已經(jīng)征求過意見，所以我認為應(yīng)該是可以全面推行。高耗能的懲罰性電價等政策或許采用逐步試點的方式。
　　
　　中國能源報：天然氣價格改革目前已經(jīng)在兩廣試點。我們知道之前兩廣的天然氣價格普遍存在“一站一價”的情況，那么此次價改目標(biāo)是什么？
　　
　　韓文科：之前我國天然氣用量比較少，氣價跟著項目走。比如廣州引進澳大利亞的LNG，用戶所承受的氣價基本上是根據(jù)這個項目成本和盈利等來確定的。但是，天然氣的氣源在不斷地多元化，從國外進口經(jīng)過長距離管道到達廣東的天然氣肯定比從澳大利亞進口的天然氣要貴，定價也要高。這樣，同樣一個省，同樣一個地區(qū)，一個地方高，一個地方低，市場分割。改革的目標(biāo)就是逐步實現(xiàn)統(tǒng)一的市場和合理的價格。
　　
　　中國能源報：兩廣試點天然氣價改的意義是什么？
　　
　　韓文科：逐步理順天然氣價格肯定是一個趨勢。但是改革是一個過程，要逐步來。試點最大的意義并不在于試某種定價的辦法行還是不行，真正有意義的是完善價格形成機制，是天然氣改革在走向深入。
　　
　　中國能源報：政府工作報告還特別提出，要完善可再生能源的定價機制，您認為主要針對什么？
　　
　　韓文科：現(xiàn)在風(fēng)電的固定電價定價機制已經(jīng)基本確定，太陽能和生物質(zhì)能的上網(wǎng)電價仍需要完善。
　　
　　中國能源報：太陽能電價今年至少確定是一元錢每千瓦時。之后有沒有可能再進行特許權(quán)招標(biāo)？
　　
　　韓文科：每千瓦時一元錢的上網(wǎng)電價是個階段性的定價，之后的價格還沒有確定。今后的目標(biāo)是確定較長時期的固定上網(wǎng)電價。關(guān)于特許權(quán)招標(biāo)，實行了固定電價就不會再進行特許權(quán)招標(biāo)了。
　　
　　中國能源報：水電呢？會不會搞水火同價？
　　
　　韓文科：水火同價有一定道理，但實行起來也有一定的難度。因為資源是在一定區(qū)域內(nèi)配置的，有些區(qū)域就是水電比較多，如果短期內(nèi)水電電價上升比較快，這些地區(qū)區(qū)域電價上升幅度可能會超出承受能力。
　　
　　中國能源報：似乎之前廣西準(zhǔn)備推行水火同價，但是方案最終夭折了。
　　
　　韓文科：另一個問題是過去水電便宜，這樣的電價結(jié)構(gòu)也決定了周邊的工業(yè)布局和電網(wǎng)的平均電價水平。比如，一些耗能企業(yè)更多地聚集在水電豐富的地區(qū)，現(xiàn)在要一下子改過來需要有一個過程。
　　
　　中國能源報：那么水電電價改革的思路是什么？
　　
　　韓文科：由于歷史原因，一些地區(qū)的水電定價的確過低，現(xiàn)在過低的水電電價應(yīng)該往上調(diào)一調(diào)，使水電發(fā)展有一定吸引力，更好地利用水資源。
　　
　　中國能源報：現(xiàn)在對價格改革的定調(diào)是建立一種根據(jù)供求關(guān)系和反映資源稀缺程度的價格形成機制，您認為“建立”的主語是政府嗎？如果仍然依靠政府定價，就是說完全的市場定價仍有時日？
　　
　　韓文科：能源價格由國家進行管制在很多國家和地區(qū)都很常見。一方面，如果政府擁有定價權(quán)，一定要依據(jù)市場情況來定價，另一方面，要過渡到市場定價，也需要不斷地創(chuàng)造條件。另外，提出要根據(jù)供求關(guān)系和反映資源稀缺程度的價格形成機制的一個重要背景是節(jié)能減排，現(xiàn)在在節(jié)能減排的工作中，政府主導(dǎo)性的色彩非常的強烈，這也是對的，因為在“攻堅戰(zhàn)”時期，有時不得不動用政府的行政手段，或者一些其他的辦法。但是同時，還是要發(fā)展市場的手段，如果現(xiàn)在不更多地采用市場手段，今后的節(jié)能潛力就會越來越小。
　　

　　來源：中國能源報