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袁亮:中國煤層氣開發的核心矛盾待化解

2012/4/23 14:35:55       
  袁亮,擔任淮南礦業集團公司(原淮南礦務局)總工程師長達14年。現為中國礦業大學安全工程學院院長,煤礦瓦斯治理國家工程研究中心主任,淮南礦業(集團)有限責任(原淮南礦務局)公司副總經理。
  
  在全球能源危機日益嚴重的趨勢下,業內觀點均認為,煤層氣(俗稱“瓦斯”)的開發前景十分廣闊:在采煤之前先采出煤層氣,有利于從根本上防止煤礦瓦斯事故,具有安全效應;作為一種高效、潔凈的能源,有效減排溫室氣體,能產生巨大的環保和經濟效應。
  
  我國煤層氣資源非常豐富,總儲量約為36.8萬億立方米,僅次于俄羅斯、加拿大,列世界第3位。但與之不相稱的是,我國煤層氣的實際開采量并不高,“十一五”末,我國煤層氣開采總量僅91億立方米,利用總量更低至34.06億立方米。
  
  
氣礦權沖突不是制約開發的首要因素
  
  《亮報》:我國煤層氣的儲量很豐富,與之不相稱的是實際開發利用量不高。同時“十一五”煤層氣規劃的發展目標也沒有完成。您認為制約煤層氣開發的主要因素有哪些?
  
  袁亮:煤層氣發展了20年,其開發規模還是很小,這背后的原因很復雜。具體來說主要有四點:
  
  首要問題并非氣權和礦權重疊,而是煤層氣勘探的精度不夠。雖然中國煤層氣儲量很豐富,但具體分布、具體儲量、是否達到開采利用的精度等信息都不太準確。這就造成不少企業在進行開采時,容易產生抽不上來氣的現象,大大打擊了企業開采的積極性。
  
  其次才是氣權和礦權的沖突問題。比如晉城煤業集團對開采煤層氣很有積極性,但它并不擁有氣權。國土資源部已經將氣權授予以中石油和中聯煤層氣為主的兩家公司,那么晉城煤業集團去勘探和開采就是違法行為。這個問題是地方政府或煤礦企業都不能解決的。政策的改變及改變后如何依法行政和執法,都將是一個漫長的過程。
  
  第三是技術問題。現在煤層氣的開采還面臨很多井打不出氣、出了氣但產量不高等技術問題。美國煤層氣資源不如我們豐富,但煤層氣井日產超過10000立方米,我國日產平均只有2000立方米,最高5000立方米。這說明我國在采探技術上還有很大突破空間。
  
  最后一點是政策的扶持力度不夠。因為開采工程資金投入大,煤層氣的價格又比較低,所以現在煤層氣開采是不掙錢的。這個方面可以借鑒美國經驗。美國在煤層氣開采初期,也就是前10年,在技術開發的研究、稅收、價格、管網等方面都給予了極大的政策扶持。比如在管網方面,美國政府明確布局煤層氣田的分布,然后由企業進行開發。這樣一來,煤層氣開發企業就沒有了后顧之憂,可以專心致志地解決煤層氣開采的技術、工藝問題。
  
  《亮報》:您認為上述問題能在未來五年內得到解決嗎?
  
  袁亮:肯定能夠解決,而且必須解決。
  
  現在中央已經很重視非常規天然氣的開采利用,對南海的自主勘探研究已經說明了這一點。對發展煤層氣而言,從技術上來看,再過五年就沒問題了。現在的問題是,如何從政策和法律上營造一個新局面。
  
  值得一提的是,央企和地方政府之間的矛盾也將得到解決。按照國際慣例,如果企業拿到氣權,幾年之內不開發就應該收回。另外,央企拿到氣權來開采,煤炭企業可以入股,這也是允許的。今年,中石油和潞安礦業集團達成了協議,潞安礦業集團出錢,中石油采氣。
  
  目前的開采補貼應翻番
  
  《亮報》:前面您提到,目前煤層氣的開采成本比較高,那么國家對煤層氣的開采有無補貼?這一補貼是否合理?
  
  袁亮:根據財政部出臺的《關于煤層氣(瓦斯)開發利用補貼的實施意見》,自2008年起,中央財政按0.2元/立方米煤層氣(折純)標準對煤層氣開采企業進行補貼。在中央財政補貼的基礎上,地方財政可根據當地煤層氣開發利用情況給予適當補貼,具體標準和補貼辦法由地方財政自主確定。
  
  現在已經是2011年,時間過去3年,物價上漲很快。我們在調研中發現,不少企業呼吁加大扶持力度,增加補貼。他們普遍希望將上述補貼標準由0.2元提高到0.4元。據我了解,山西政府也是如此提議。但是目前這一補貼標準還在專家建議的階段,最終能否采納還要靠政府調研才能決定。
  
  《亮報》:如果提高補貼標準的話,那么補貼資金來源渠道主要是什么?地方財政是否會予以支持?
  
  袁亮:補貼主要是中央財政的補貼。個別地方政府有配套補貼,但大部分沒有。
  
  所以,我建議接下來應該進行相關立法,規定中央政府和地方政府在煤層氣企業開采初期的5~10年里的具體補貼額度。從實際調研情況來看,只要政策扶持力度稍微加大,煤層氣開發利用就將有非常大的發展。
  
  
  來源:亮報

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