重鋼集團(tuán)此次向重慶鋼鐵注入的資產(chǎn)，包含在2008年重鋼集團(tuán)整體搬遷到重慶市長(zhǎng)壽區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目中，存在重大法律瑕疵：沒(méi)有按規(guī)定經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，便擅自動(dòng)工建設(shè)，屬于違法違規(guī)項(xiàng)目；同時(shí)地方政府還存在違法違規(guī)給予補(bǔ)貼。在此背景下，重鋼集團(tuán)為踐行整體上市承諾推出一份“早產(chǎn)”的重組預(yù)案，陡增監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。
5月30日，重慶鋼鐵因披露重組事項(xiàng)而強(qiáng)勢(shì)一字漲停。當(dāng)日公告顯示，重鋼集團(tuán)擬注入其在重慶市長(zhǎng)壽區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投建的鋼鐵生產(chǎn)相關(guān)資產(chǎn)及配套公輔設(shè)施。
重組預(yù)案在風(fēng)險(xiǎn)提示環(huán)節(jié)提出：擬注資產(chǎn)尚未獲得國(guó)家發(fā)改委的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)文件；部分房產(chǎn)尚待辦理相應(yīng)的權(quán)屬證明文件；雖然重鋼集團(tuán)已就上述問(wèn)題做出相關(guān)承諾，承諾承擔(dān)上述問(wèn)題可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和損失，但重組仍可能因擬注入資產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)或產(chǎn)權(quán)證書不完整而暫停、中止或取消。
預(yù)案顯示，重鋼集團(tuán)承諾：將在重組第二次董事會(huì)召開(kāi)之前取得國(guó)家發(fā)改委出具的認(rèn)可標(biāo)的資產(chǎn)投資合法性的有關(guān)批復(fù)文件，重鋼集團(tuán)保證本次重組標(biāo)的資產(chǎn)涉及的立項(xiàng)、環(huán)保、行業(yè)準(zhǔn)入、用地、規(guī)劃、建設(shè)施工等有關(guān)報(bào)批事項(xiàng)不會(huì)成為本次重組的障礙；并承諾因該等報(bào)批手續(xù)問(wèn)題而可能引致的法律責(zé)任及給重慶鋼鐵帶來(lái)的損失，將全部由重鋼集團(tuán)承擔(dān)。
回溯資料，2007年，在重慶市政府的統(tǒng)籌安排下，重鋼集團(tuán)啟動(dòng)環(huán)保搬遷工程，重慶鋼鐵也追隨一同遷往三峽庫(kù)區(qū)城市的長(zhǎng)壽區(qū)。
2007年初，重慶市政府召開(kāi)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，表示整個(gè)搬遷工程總投資240億左右。同年5月，重鋼集團(tuán)環(huán)保搬遷項(xiàng)目開(kāi)工。
2008年4月，重鋼集團(tuán)正式上報(bào)國(guó)家發(fā)改委請(qǐng)求核準(zhǔn)搬遷項(xiàng)目，此后一直未果；但重鋼仍在全力推進(jìn)搬遷。
2009年至今，曾有報(bào)道明確指出，包括審計(jì)署在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家相關(guān)部門對(duì)重鋼集團(tuán)提出過(guò)警告，甚至表示要對(duì)其責(zé)令停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任，而違規(guī)使用土地則面臨巨額罰款等問(wèn)題。
如2009年10月前后，國(guó)家審計(jì)部門對(duì)重鋼集團(tuán)提出警告，截至2009年8月底，重鋼集團(tuán)搬遷項(xiàng)目已發(fā)生投資100多億元，同時(shí)地方政府還對(duì)此進(jìn)行違法批地?cái)?shù)千畝，此舉已嚴(yán)重違規(guī)違法。
又如，據(jù)2007年初重慶市政府召開(kāi)的重鋼集團(tuán)環(huán)保搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的要求，重鋼集團(tuán)搬遷項(xiàng)目享受重慶市主城區(qū)環(huán)境污染安全隱患重點(diǎn)企業(yè)搬遷優(yōu)惠政策，五年內(nèi)重鋼集團(tuán)將為此獲得12.5億元左右的稅費(fèi)返還。在實(shí)施的過(guò)程中，此舉遭到國(guó)稅部門的反對(duì)，而審計(jì)部門亦提出異議。
必須一提的是對(duì)于稅收補(bǔ)貼的合法性爭(zhēng)議。在此次重組方案中，重鋼集團(tuán)仍在承諾，將在本次重大資產(chǎn)重組方案通過(guò)股東大會(huì)后6個(gè)月內(nèi)，為公司爭(zhēng)取到不少于15億元的政府補(bǔ)貼。
來(lái)源：上海證券報(bào)
