控制東部、穩定中部、發展西部的總體布局，是此《規劃》明顯不同以往5年規劃的特點；而建設大型煤炭企業集團、大型煤炭基地和大型現代化煤礦成為煤炭工業未來方向
　　
　　“我們推動兼并重組，不是讓央企去吃掉地方企業”，在接受《中國投資》專訪時，國家能源局煤炭司司長方君實表示。國家能源局3月22日發布煤炭工業發展“十二五”規劃(下稱《規劃》)提出，未來將繼續推進煤礦企業兼并重組。
　　
　　對于一些關于煤炭領域央企兼并地方企業的質疑，方君實表示，就煤炭行業而言，真正的央企只有神華集團和中煤集團兩家，2011年產量分別為4.1億噸和1.6億噸，加起來也僅占全國的16%。而在兼并重組過程中，由于地方利益等因素，央企往往不如地方大型煤礦企業有優勢。所以兼并重組的主體是多元化的，以地方大型煤礦企業為主。
　　
　　《規劃》作為未來5年中國煤炭工業的綱領性文件，還提出未來煤炭工業新的總體布局：控制東部，穩定中部，發展西部。對此，方君實表示，目前東部可供建設新井的資源已經很少，資源主要集中在中西部地區，煤炭生產和消費逆向分布的矛盾將進一步加劇。因此，在綜合考慮資源分布、市場需求、地區經濟發展等因素下，能源局提出了控制東部、穩定中部、發展西部的總體布局。
　　
　　“這是明顯不同以往5年規劃的特點。現在，新疆煤炭基地建設也已啟動，今后向西部開發的步伐會進一步加快”。方君實說。
　　
　　對于未來煤炭工業的發展方向，方君實指出，將以“建設大型煤炭企業集團、建設大型煤炭基地、建設大型現代化煤礦”為主，同時，進一步提高資源綜合利用水平、礦區環境質量和礦工生活水平。
　　
　　產量控制：39億噸
　　
　　《中國投資》：在未來能源發展形勢下，我國煤炭工業的發展方向應該是怎樣的？
　　
　　方君實：未來一段時期，國際能源資源競爭會更加激烈，全球能源布局調整加快，能源安全形勢也將日趨嚴峻。資源環境約束不斷加劇，節能減排形勢嚴峻，保障供應的壓力越來越大，控總量、調結構的任務也越來越緊迫。
　　
　　在這種形勢下，煤炭工業必須按照科學布局、集約開發、安全生產、高效利用、保護環境的發展方針，搞好“三大建設”，致力于“三個提高”。“三大建設”，就是建設大型煤炭企業集團，建設大型煤炭基地，建設大型現代化煤礦。通過搞好“三大建設”，進一步優化產業結構和布局，提升發展的質量和效益。“三個提高”，就是提高資源綜合利用水平，提高礦區環境質量，提高礦工生活水平。提高資源綜合利用水平和礦區環境質量是加快轉變煤炭工業發展方式的重要著力點，也是面對資源環境約束、應對氣候變化壓力的迫切需要；提高礦工生活水平，是煤炭工業落實以人為本的具體體現，也是轉變發展方式的根本出發點和落腳點，要讓煤礦職工更多地享受改革和發展成果。今后，我們將堅持煤炭工業發展與產業布局調整、體制機制創新相結合，加快轉變發展方式；堅持生產建設與控總量、調結構相結合，保障煤炭供應安全；堅持發展先進生產力與淘汰落后生產能力相結合，促進煤炭產業升級；堅持開發轉化與水資源、環境承載力相協調，推進高效清潔利用；堅持企業發展、接替產業發展與地區經濟社會發展相協調，建設和諧礦區；堅持國內發展與國際合作相銜接，實現互利共贏。
　　
　　《中國投資》：《規劃》提出到2015年煤炭產量控制在39億噸左右，該目標的設定是基于哪些方面的考慮？依據什么條件測算的數據？
　　
　　方君實：提出將2015年煤炭產量控制在39億噸，我們主要考慮了以下幾個方面：
　　
　　首先，要滿足國民經濟增長的需要。目前，我國仍處于工業化、城鎮化加快發展的歷史階段，對能源的需求還將進一步增加。煤炭作為主體能源，產量還要適度增長，以滿足“十二五”國民經濟預期目標增長需要。
　　
　　其次，考慮控制能源消費總量和強度、調整能源結構和節能減排等因素，不能無限制地增加煤炭產量，必須要控制增長速度。我國經濟結構調整和節能減排力度加大，新能源和可再生能源快速發展，煤炭消費增速將會有所下降，“十二五”期間在能源消費結構中的比重下降約4個百分點。從煤炭行業自身看，一些不協調、不平衡、不可持續的問題仍然存在，降低煤炭生產和消費增速，也是煤炭工業可持續發展的客觀需要。
　　
　　第三，2011年煤炭占一次能源生產總量、消費總量的比重約為79%、75%，保障能源安全的責任重大。雖然產量控制偏緊，但在煤炭生產能力方面我們留有余地，規劃2015年產能達到41億噸，還可以將煤炭進出口作為平衡國內市場供需關系的補充。
　　
　　總地來說，產量39億噸的目標符合現階段我國煤炭工業發展的實際情況和合理控制能源消費總量的要求，雖然局部地區可能因為運力不足造成缺煤缺電的現象，但從全國范圍來看，供給和需求是總體平衡的。
　　
　　兼并重組提高集中度
　　
　　《中國投資》：《規劃》提出到2015年我國要形成10個億噸級、10個5000萬噸級的大型煤炭企業，目前，我國大型煤炭企業的情況怎樣？差距有多大？
　　
　　方君實：截至2011年，我國千萬噸級煤炭企業45家，產量23.2億噸，在全國總產量中的比重達到66%。其中年產5000萬噸以上的煤炭企業18家，產量已占全國總產量的51%，億噸級煤炭企業7家，產量11.5億噸。與過去相比，我國煤炭結構調整取得了很大成績，但產業集中度仍然偏低。目前，全國小煤礦仍有近萬處，煤炭企業約1萬家。我們將繼續推進兼并重組，培育大型企業集團，到2015年，煤礦企業個數減少到4000家左右，減少60%；小煤礦數量降至7000處以內；煤礦平均規模提高到100萬噸/年以上；形成10個億噸級、10個5000萬噸級的大型煤炭企業。
　　
　　《中國投資》：有觀點認為，煤礦企業兼并重組中，由于兼并方大多為央企，且多為機械化采掘，對于地方稅收和就業拉動，不利于資源地的長期發展，該如何看待該問題？煤炭開發如何與地方發展統籌協調？
　　
　　方君實：推進煤礦企業兼并重組，是優化產業結構、提高發展質量和效益的重大舉措。我們推動兼并重組，不是讓央企去吃掉地方企業。就煤炭行業而言，真正的央企只有神華集團和中煤集團兩家，2011年產量分別為4.1億噸和1.6億噸，加起來也僅占全國的16%。據了解，在兼并重組過程中，由于地方利益等因素，央企往往不如地方大型煤礦企業有優勢。所以兼并重組的主體是多元化的，以地方大型煤礦企業為主。
　　
　　從兼并重組工作進展比較快的山西、河南等省區來看，兼并重組工作對地方的發展是有利的。山西省煤炭產量由2007年的6.3億噸增長到2011年的8.7億噸；煤礦百萬噸死亡率從0.723降低到去年0.086，降幅88%；以煤炭為主的財政收入也大幅增加，由1200億元增加到2260億元。河南省去年煤炭百萬噸死亡率為0.192，同比下降86.8%。從企業層面講，有幾家特大型企業已經實現零死亡，山東能源集團去年產量超1億噸，沒有發生一起死亡事故。通過兼并重組，發揮規模經濟效益，提高了生產力水平，增強了企業的競爭力，也增加了地方稅收和拉動了就業，推動了區域經濟發展。
　　
　　《中國投資》：當前煤炭工業生產開發的布局還存在哪些問題？為何《規劃》提出要“控制東部、穩定中部、發展西部”？
　　
　　方君實：我國煤炭資源約束矛盾突出，2010年全國保有查明資源儲量13412億噸，東部僅822億噸，中部3308億噸，西部9282億噸。可以看到，東部可供建設新井的資源已經很少，資源主要集中在中西部地區，煤炭生產和消費逆向分布的矛盾將進一步加劇。綜合考慮資源分布、市場需求、地區經濟發展等因素，我們提出了控制東部、穩定中部、發展西部的總體布局，這是明顯不同以往5年規劃的特點。現在，新疆煤炭基地建設也已啟動，今后向西部開發的步伐會進一步加快。
　　
　　“十二五”時期，東部新井建設應控制在1000米以淺，僅考慮接續礦井建設，延長均衡服務年限。中部繼續推進資源整合，重點做好整合礦井技術改造，適度控制新井建設；河南、安徽穩定現有生產規模，重點建設接續礦井。西部重點推進大型煤炭基地內的資源整合，有序建設一批現代化大型礦井，擴大生產規模，增加調出量。同時，要注重開發規模與生態環境承載力和水資源條件相適應，既做到總量平衡，也要與環境協調。
　　
　　繼續支持煤電運一體化
　　
　　《中國投資》：目前企業對于煤炭深加工的投資沖動比較強烈，《規劃》對煤炭深加工的導向是怎樣的？
　　
　　方君實：目前社會比較關注煤炭深加工問題，地方上項目的積極性很高。國家正對煤炭深加工進行引導和調控，進一步提高煤炭深加工的技術和效率。國家能源局編制了“十二五”煤炭深加工示范規劃，定位在升級示范，目的就是提高能源轉化效率。總的導向是在缺水、缺煤的地方不建設煤炭深加工項目，主要在有條件、有優勢的煤炭調出地建設示范項目，如在內蒙古、陜西、山西、云南、新疆等地選擇煤種適宜、水資源相對豐富的地區，重點支持大型企業開展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等升級示范工程建設，加快先進技術產業化應用和儲備。
　　
　　《中國投資》：當前煤電運一體化的發展情況如何？是否還存在許多現實的障礙？未來將如何支持一體化發展？
　　
　　方君實：近年來，煤電一體化模式得到較快發展。神華、中煤、淮南礦業等大型煤炭企業紛紛進入電力行業，華能、華電、大唐等電力企業也積極開發煤炭資源。其中，神華集團的煤炭、鐵路、港口、電力一體化運營模式，產生了很大的協同效應和經濟效益。煤電一體化目前基本不存在障礙，無論是煤礦辦電力，還是電力辦煤礦，我們都支持。鐵路建設多元化投資體制也在逐步推進。今后，我們將繼續在項目審批核準上，對煤電運一體化給予大力支持，支持煤炭、電力企業聯合重組，鼓勵企業參與煤運通道建設，促進煤電運一體化發展。
　　
　　
　　來源：中國投資