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煤炭價格下跌迎改革良機 專家稱"雙軌制"或將終結

2012/7/3 15:28:53       
  據經濟之聲《央廣財經評論》報道,近期連續價格下跌,使醞釀中的煤炭價格改革迎來難得良機。今天來自《21世紀經濟報道》的消息說,國家發改委會同國家能源局、煤炭工業協會等部門先后到山西、內蒙古開展調研。調研的一個重要議題是,就合并重點電煤價格與市場煤價格聽取企業和地方部門意見。
  
  當前,我國煤炭采用的價格雙軌制,在價格調控下分為重點電煤合同價格和市場煤價格。在煤炭供應緊張、煤價暴漲、電價機制不完善的格局下,重點電煤合同極大地保護了發電企業利益。一般情況下,重點電煤價格低于市場煤每噸200元左右,因此煤炭企業一般都不情愿履行重點合約,尤其是煤炭供應緊張時,更是矛盾頻現。
  
  這段時間煤炭價格暴跌,市場煤價格和重點電煤價格接近,理論上講正是煤價改革、取消重點電煤的好時機。那么,中國的煤電困局能否就此解開呢?也許無論是煤還是電,繼續改革是必須的步驟。
  
  針對上述問題,經濟之聲特約評論員、中國能源網首席信息官韓曉平先生發表了自己的評論。
  
  
為什么不能取消“市場煤”,讓“計劃煤”和“計劃電”配對?
  
  韓曉平:改革是不能后退的,繼續回到計劃時代的話,整個的投資就會不足,只能靠國家來投資,其他企業就不會來投資,因為這樣的利潤是沒法保證的,社會就會倒退。投資不足就會使供應量不足,一系列的問題就會出現。所以,我們不能因為改革上的停滯,就倒退回去。改革應該繼續前進,而不是退回去。
  
  
改革取消重點電煤的最佳時機到來了嗎?
  
  韓曉平:我覺得已經到來了,因為現在是一個非常好的機會,有幾方面原因:一是中國經濟現在要喘息,你不能老是往前跑,應該歇一歇了,所以中國最近的經濟有所下滑。下滑的背后也是需要調整,調整本身對于煤炭的需求在減少。
  
  二是現在全球經濟都不景氣,大量的資源都準備向中國供應,最近進口煤的價格非常低,而且進口量很大,所以造成了很多南方電廠去買進口的煤,而且遠遠比國內的煤便宜。
  
  三是這些年來,我們大的煤炭企業以大壓小,關閉了好多小煤礦,建了大型的煤礦,產能集中釋放了出來,再加上國外有很多針對中國市場的煤礦,因為經過擴建,現在產能也都釋放了出來,今年還在不斷增加,增加的產能還在針對中國市場,結果中國也面臨一個煤炭供應過剩。
  
  煤炭供應過剩是解決問題的最好時機,從根本上要建立長期協議,因為長期協議也是市場經濟,前段時間我們誤認為“一手交錢一手交貨”才是市場經濟,事實上完全不是這樣。國外有很多長期協議,尤其是美國,通過長期協議不但保證了雙方的利益,也保證了價格不會有很大的波動,不易受到經濟周期的影響,在一定程度對于整個經濟,對于物價指數,都有良性的作用。
  
  我們要把已經破壞的機制建立起來,要在煤電之間建立長期協議,而現在建立長期協議最大的問題就是電力改革不到位。
  
  
什么是“長期協議”?
  
  韓曉平:比如說,你要建一個電廠,你要到發改委去批,發改委首先問你,你現在有沒有供電協議,你要跟電網公司簽一個供電協議。供電協議可能是20年的,20年5500個小時,確定下來再反推,你要拿這個供電協議跟煤炭企業再簽一個長期的煤炭供應協議,然后跟運輸的鐵路簽一個長期的運輸協議,這些協議都是互相關聯的。
  
  關聯以后,我們還要根據每年物價指數進行調整,比如說通貨膨脹現在是5%,可能對我們這部分的影響只有3%,我們進行3%的調整。這樣就使煤電之間是按照一個穩定的參數,根據通貨膨脹的參數來進行調整,使大家的利益都會得到調整,使市場利益不會因為價格的波動受到影響。
  
  
為什么不徹底走“市場煤”和“市場電”呢?
  
  韓曉平:全世界所有國家的電價都是管制的,如果不管制的話就像油價一樣,一天到晚都在波動,我想所有老百姓都受不了,所以必須要管制。怎么管制呢?很多國家是根據每年通貨膨脹的指數來適當調整,而不是像中國,居民用電從2006年就沒有調過,今天一說搞階梯電價,大家都很多意見。
  
  其實從2006年到今天,除了居民電價沒有漲,還有什么東西沒有漲過?什么都漲了,所以不按照通貨膨脹的指數來調整,本身就違背了市場規律,所以就沒有人投資建電廠,沒有人再供應煤,你就沒辦法保障電力供應。所以,要解決這個問題,必須有長期的觀念,需要有一個市場主體來買這些電。
  
  
這次煤炭價格下跌,有多大可能會使“雙軌制”終結?
  
  韓曉平:如果這次機會不抓緊,以后恐怕就很難解決這個問題了。因為我們現在經濟正好低迷,加上國際的供應能力非常強,再加上國內的企業產能也在過剩,在這種情況下,你是比較容易把大家拉回到長期協議的。拉回長期協議首先就要取消“雙軌制”,但是市場運力在國家手里頭,運力首先要保障那些簽署長期協議的人。
  
  但是現在一個很大的問題就是,誰來簽署長期協議。發電廠簽署長期協議,結果沒有辦法保證電網公司買我的電,我怎么執行這個協議?我沒有辦法執行。現在很大的問題就是電網的改革,必須要加緊。
  
  
  來源:中國廣播網

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