中國(guó)鐵路再一次的重大改革即將踏上征途。早前發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》提出，今年要按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。在今年的體制改革重點(diǎn)中，鐵路體制改革成為僅次于“國(guó)有資產(chǎn)管理體制”改革的第二大重點(diǎn)改革任務(wù)。
而在二月份鐵道部召開的全路電視電話會(huì)議，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖?zhèn)鬟_(dá)了胡錦濤總書記在海南考察鐵路工作時(shí)的重要指示精神。主要內(nèi)容包括：推進(jìn)鐵路體制機(jī)制改革、科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)、不斷提高鐵路發(fā)展的質(zhì)量和效益、切實(shí)保證鐵路安全萬(wàn)無(wú)一失、努力維護(hù)職工群眾利益、注重抓好反腐倡廉建設(shè)。
鐵道部改革，這個(gè)十幾年來(lái)最受關(guān)注的話題，這一次又被提上了日程。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“最后一個(gè)堡壘”
長(zhǎng)期飽受爭(zhēng)議的中國(guó)鐵路系統(tǒng)，被外界稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“最后一個(gè)堡壘”。改革開放以來(lái)，中國(guó)鐵路的管理體制進(jìn)行過多次演變，但始終保持著政企合一、政監(jiān)合一、政資合一的體制，被稱為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一個(gè)堡壘”，鐵路改革一直沒有取得實(shí)質(zhì)性突破。
2008年的政府機(jī)構(gòu)改革中，曾有傳聞稱，鐵道部和民航總局都將并入“大交通部”。但最后的改革方案中，民航總局并入交通部，鐵道部仍然獨(dú)立存在。
此后，體制改革長(zhǎng)期讓位于大規(guī)模的路網(wǎng)建設(shè)。盡管每年的鐵路工作會(huì)議上，鐵道部都會(huì)在工作報(bào)告中提出深化改革的內(nèi)容，但大多集中在投融資改革、主輔分離、司法系統(tǒng)分離等層面，沒有涉及政企分開的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
據(jù)稱，2010年下半年國(guó)務(wù)院曾經(jīng)發(fā)文，要求鐵道部盡快拿出改革方案。鐵道部也象征性地拿出了一個(gè)，但由于爭(zhēng)議較大，沒有獲得通過。事實(shí)上，近年來(lái)圍繞著鐵路的體制改革，鐵路內(nèi)外一直存有截然不同的兩派意見。“改革派”認(rèn)為，鐵道部政企不分的體制缺陷是目前鐵路引資最大障礙，其既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的管理體制，是導(dǎo)致鐵路內(nèi)外多種矛盾的根本原因。“發(fā)展派”則認(rèn)為，中國(guó)鐵路目前的主要矛盾仍是運(yùn)力不足與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，必須大規(guī)模開展新線建設(shè)，鐵道部政企合一的體制有利于中國(guó)的鐵路建設(shè)。
中國(guó)龐大的鐵路體系，多重利益糾結(jié)其中，剪不斷理還亂。中國(guó)鐵路體制改革經(jīng)歷了太多的反復(fù)，難點(diǎn)繁多，如今鐵路改革終于走到了不得不改的地步。相對(duì)于民眾的急切，鐵路內(nèi)部人士還是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)重為先。“外部催促改革聲音不斷，不過，就鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的情況來(lái)看，我們并不主張盲目加快步伐。”
人事、清算、債務(wù)成改革難題
據(jù)了解，此次鐵道部改革將包括轉(zhuǎn)變鐵道部職能；擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；推動(dòng)鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，調(diào)整現(xiàn)行鐵路運(yùn)輸和服務(wù)清算制度及相關(guān)管理辦法等內(nèi)容
在整個(gè)鐵道部改革中人事、清算、債務(wù)成為無(wú)法回避的改革難題。
鐵路改革首先涉及人事重組問題。有消息透露，規(guī)劃中有建議提出在交通管理委員會(huì)下設(shè)立鐵路運(yùn)輸管理局。
除去人事變動(dòng)，鐵路改革還涉及眾多鐵路員工。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)涉及鐵路行業(yè)的人員及其家屬超過1億人，如何妥善處置人事關(guān)系將是改革能否長(zhǎng)治久安的重點(diǎn)。
在清算問題上，鐵道部在改革后要想更好地行使政府監(jiān)管和行業(yè)管理職能，就必須制定一整套與改革相匹配的管理制度。這其中，協(xié)調(diào)收入分成是繞不開的檻，鐵路改革的最大難點(diǎn)，正是在于對(duì)不同利益主體權(quán)益的平衡和協(xié)調(diào)。清算問題是由鐵路運(yùn)輸自身特點(diǎn)決定的，鐵路是個(gè)大網(wǎng)絡(luò)，客貨運(yùn)營(yíng)都要經(jīng)過很多路段，牽涉多個(gè)路局利益，科學(xué)的清算辦法對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和積極性的影響舉足輕重。
盛光祖在5月17日的鐵道部全路電視電話會(huì)議上表示，鐵道部將制定新的運(yùn)輸和服務(wù)清算規(guī)則，以此來(lái)激勵(lì)各鐵路局積極開拓市場(chǎng)，努力增加收入。
鐵道部巨額債務(wù)也是改革的難題。一旦要分拆鐵道部，誰(shuí)來(lái)背這些債務(wù)將是一個(gè)大難題。據(jù)了解，一部分人士主張繼續(xù)保留鐵道部，以便讓其作為責(zé)任機(jī)構(gòu)處理已經(jīng)累積起來(lái)的債務(wù)并完成鐵路建設(shè)任務(wù)。另一部分人士則認(rèn)為，撤銷鐵道部、建立綜合交通運(yùn)輸管理體制才是鐵路債務(wù)得到有效處置的先決條件。
地方鐵路局試點(diǎn)改革先走一步
有消息稱，鐵道部的整體改革方案可能會(huì)在今年下半年出臺(tái)，而各個(gè)地方上的鐵路局則已經(jīng)先行一步開始邁出改革的步伐。
多年來(lái)，地方上的改革實(shí)驗(yàn)連續(xù)不斷，跨入今年后，動(dòng)作更是密切。
今年年初，鐵道部試圖下放城際鐵路主導(dǎo)權(quán)，由地方政府出錢建設(shè)城際鐵路。
緊接著，轄屬上海局的滬杭、滬寧兩條鐵路高調(diào)打折。“鐵老大”放低身段降價(jià)求促銷被看做是加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的試水。步入5月來(lái)，鐵道部紛紛推出火車票丟失可補(bǔ)辦、未來(lái)購(gòu)票將可選鋪位等便民措施。這些細(xì)節(jié)都讓人感受到昔日冷冰冰的“鐵老大”變得越來(lái)越和氣，市場(chǎng)氣息不斷加重。
5月下旬《關(guān)于鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》由中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鐵道部印發(fā)。該意見明確要求取消鐵道部和18個(gè)鐵路局(公司)原有的鐵路工程交易中心；全國(guó)18個(gè)鐵路局(公司)管理的工程項(xiàng)目，分兩批進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)。
業(yè)內(nèi)人士稱從地方局頻繁的實(shí)踐動(dòng)作和改革細(xì)節(jié)來(lái)看，鐵路整體改革的姿態(tài)和決心都令人欣喜。
此外，在6月底的大限來(lái)臨之前，全國(guó)各地的鐵路運(yùn)輸法院、檢察院都需移交地方。這也意味著鐵路司法這個(gè)在中國(guó)司法體系中存在了數(shù)十年的“封閉王國(guó)”，終于被納入統(tǒng)一的國(guó)家司法體系。
來(lái)源：東方財(cái)富網(wǎng)
