2012年7月31日，印度新德里，火車因?yàn)橥ｋ姸�停運(yùn)，許多乘客只能沿鐵路線步行。

    7月30日清晨的新德里火車站，人山人海，但長時(shí)間不見列車駛?cè)牖蝰偝觥�對于常在印度工作生活的人來說，這種場景不算陌生。印度交通系統(tǒng)的晚點(diǎn)舉世聞名。

    不過，這次情況略有不同，大停電導(dǎo)致大量火車停駛，而且交通系統(tǒng)癱瘓也僅僅是這次大混亂的其中一幕。

    從當(dāng)天凌晨2點(diǎn)半左右開始，印度北部包括9個(gè)邦電網(wǎng)崩潰遭遇大面積停電，造成交通癱瘓、供水危機(jī)，除首都新德里外，旁遮普邦、哈里亞納邦、喜馬偕爾邦、北方邦和拉賈斯坦邦等也發(fā)生停電，6億多人口受到影響，超過印度人口的一半。

    這是人類歷史上以受影響人數(shù)來說，是最大的一次。這樣規(guī)模的停電讓人產(chǎn)生對印度薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施的普遍質(zhì)疑。盡管這是一個(gè)老問題，但是在21世紀(jì)第一個(gè)十年都已經(jīng)走完的今天，在一個(gè)自獨(dú)立后沒有經(jīng)歷過內(nèi)戰(zhàn)的大國還發(fā)生這樣的問題，人們不禁懷疑，懷揣強(qiáng)國之夢的印度，怎么會(huì)遭遇這樣的尷尬？

    停電之國

    停電導(dǎo)致整個(gè)北印度的交通陷入了前所未有的混亂，500多班次火車停運(yùn)，在新德里街頭，馬路上的信號燈全部熄滅，各條主干道堵得水泄不通。銀行的自動(dòng)取款機(jī)（ATM）也停止工作，只有主要的大型工業(yè)企業(yè)和機(jī)場對這種情況還“應(yīng)對有道”，他們自備有發(fā)電系統(tǒng)，這是托“經(jīng)常停電的福”。

    當(dāng)然，更加痛苦的事情是，目前北印度的溫度已經(jīng)很長時(shí)間超過40℃。停電意味著電冰箱、空調(diào)和電風(fēng)扇成為了擺設(shè)。這非常諷刺，70多年前，當(dāng)日本軍隊(duì)攻入英屬印度時(shí)，他們在英國人遺留的建筑里第一次享受到了電風(fēng)扇、空調(diào)和電冰箱，而現(xiàn)在普通的印度老百姓卻依然不能穩(wěn)定地享受到這些東西。

    國際能源署(IEA)2007年底曾披露，直至2005年，作為“金磚四國”之一的印度，全國電氣化率不足62%，至2007年仍有約4.12億人無電可用，總發(fā)電量僅7979.40億千瓦時(shí)，人均發(fā)電量只有全球平均水平的1/4，和越南、莫桑比克等國相仿。

    印度作家拉瑪昌德拉·古哈曾回憶，早在上個(gè)世紀(jì)80年代，他的家鄉(xiāng)也是印度主要都市加爾各答以頻頻停電而臭名遠(yuǎn)揚(yáng)。每天停電8-10小時(shí)是家常便飯。晚上，氣溫高達(dá)38攝氏度，空氣濕度達(dá)90%，但電扇因停電而成了擺設(shè)。在這種狀況下，印度人習(xí)慣于聚在室外，扎堆兒聊天，或去高速公路附近散步。高速公路邊的小餐館也因此而昌盛起來，通宵供應(yīng)茶水和飲料。

    在印度，停電的原因千奇百怪，從人為災(zāi)禍到燃料不足。7月29日，一只小貓?zhí)�進(jìn)德里電力站觸電死亡，引發(fā)火災(zāi)并造成德里東部地區(qū)長達(dá)24小時(shí)的停電。

    為何缺電

    到現(xiàn)在為止，印度官方還沒有完全搞清楚是什么引發(fā)了這次超級大停電。有人批評是地方各邦用電嚴(yán)重超標(biāo)所致。印度動(dòng)力部長蘇希爾·庫馬爾·辛德7月31日晚指責(zé)各邦從電網(wǎng)上超配額用電，“由于它們抽取更多電量，致使國家今天再次面臨嚴(yán)重危機(jī)”。

    辛德說，在當(dāng)天早上與各邦動(dòng)力部長的會(huì)議上，他警告各邦，如果超額用電將受到懲罰，“我們下達(dá)指令，各邦供電可能被切斷”。辛德隨后被改任內(nèi)政部長，由公司事務(wù)部長維拉帕·莫伊利接任動(dòng)力部長。莫伊利說：“我不想一開始就責(zé)備誰。中央與地方必須合作應(yīng)對。實(shí)際情況是印度全國用電需求巨大，我們必須試圖與發(fā)展步伐保持一致。”

    顯然，出現(xiàn)停電，就指責(zé)用電太多，實(shí)在不是一個(gè)有說服力的理由。很多人會(huì)發(fā)問，為何印度的電力生產(chǎn)跟不上需求？目前印度的電力供應(yīng)和其在夏季的高峰需求有著8-12%的差額。

    路透社還報(bào)道，自7月30日遭遇大規(guī)模停電后，印度被迫向鄰國不丹購電，協(xié)助恢復(fù)供電。

    印度電力問題水很深，辛德對地方的抱怨也不是全無道理。印度中央政府很是軟弱，無法讓各邦按照中央的計(jì)劃用電。“我們很無力，甚至無法向外界透露是哪些邦帶頭違反指令。”一名電力部門官員抱怨。

    和中國的電網(wǎng)調(diào)度由國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一調(diào)度、直接控制不同，印度電網(wǎng)分三級管理，即國家、區(qū)域和邦。其電網(wǎng)管理模式借鑒美國模式，各邦電力調(diào)度中心不歸國家電力調(diào)度中心負(fù)責(zé)，國家電力調(diào)度中心在各個(gè)邦超負(fù)荷用電情況下，只能通過印度中央電力監(jiān)管委員會(huì)下達(dá)處罰通知，但是沒有權(quán)力和適當(dāng)方法限制其用電。在7月30日大停電時(shí)，印度北部電網(wǎng)總負(fù)荷達(dá)到34000MW，已經(jīng)超過調(diào)度允許量。

    在印度極度需要電力的情況下，其電力部門卻普遍虧損。實(shí)際上，印度老百姓使用的都是得到高額補(bǔ)貼的廉價(jià)電。在農(nóng)村地區(qū)，很多農(nóng)民都可以免費(fèi)用電，他們需要使用抽水機(jī)抽取地下水來灌溉他們的田地。不過由于腐敗問題，很多免費(fèi)用電的配額都流向了企業(yè)。

    英國《金融時(shí)報(bào)》指出，真正的問題在于，印度電力行業(yè)的財(cái)務(wù)狀況堪憂。印度煤炭公司（CoalIndia）和印度天然氣生產(chǎn)商等發(fā)電燃料供應(yīng)商的產(chǎn)能滿足不了發(fā)電站的需求。于是電力企業(yè)只得求助于進(jìn)口，而進(jìn)口燃料的成本相當(dāng)高昂，這就推高了投入價(jià)格。另一方面，消費(fèi)者支付的電價(jià)是有上限的，這就意味著，電力企業(yè)不得不賠錢賣電。

    摩根大通的印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家SajjidChinoy干脆這樣說，當(dāng)你沒有一個(gè)市場化的合理電價(jià)時(shí)，也就享受不到市場化的合理電力服務(wù)。

    燃料的缺乏也是印度供電不足的緣故，特別是缺煤。過去十年，印度改革了電力行業(yè)，允許民間資本進(jìn)入，這些改革的新增發(fā)電能力將達(dá)到2.6萬兆瓦，相當(dāng)于去年新增發(fā)電能力的兩倍，這得益于塔塔電力（TataPower）和阿達(dá)尼電力（AdaniPower）等企業(yè)的投資。

    但問題是，雖然新的發(fā)電站大量地建立起來，卻因?yàn)闆]有燃料而處于停機(jī)狀態(tài)。當(dāng)中國的煤礦企業(yè)因?yàn)樾枨箐J減和守著高高的煤山發(fā)愁時(shí)，印度的電力企業(yè)卻是“無煤下鍋”。

    盡管印度擁有全世界第五大煤礦儲備，但是很多礦場因?yàn)榄h(huán)境原因無法生產(chǎn)，在技術(shù)方面投資的不足也限制了煤的產(chǎn)量，導(dǎo)致現(xiàn)在燃料跟不上發(fā)電量的需求。很多煤礦都是有產(chǎn)量限額的，這些限額很多都是拍腦袋想出來的，一點(diǎn)都不符合實(shí)情。印度煤業(yè)專家?guī)祚R爾（Kumar）表示，目前印度，有10%的發(fā)電裝置因?yàn)闆]有燃煤的供應(yīng)而處于停機(jī)狀態(tài)。而為了彌補(bǔ)煤的不足，印度不得不以高價(jià)從海外進(jìn)口煤，但是政策又不允許將這些負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，于是加劇了企業(yè)的困難，形成了一個(gè)惡性循環(huán)。目前，印度國有電力企業(yè)的負(fù)債額高達(dá)3萬億盧比（合540億美元）。未來三年，它們的虧損額可能還會(huì)增加兩倍。

    除此之外，技術(shù)落后也是重要原因。印度的電力輸送過程中消耗掉的電量驚人，幾乎是世界最差的水平。因?yàn)閭麟姷牡托�率和偷電等問題，發(fā)出來的電到使用者那里要損失24-40%。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不合算，私有的供電企業(yè)不太愿意向農(nóng)村供電，而買不起電的印度人則通過偷電的方式來規(guī)避高價(jià)。

    “印度大停電的原因是因?yàn)樗�遭遇基礎(chǔ)設(shè)施落后這一瓶頸，電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)差。同時(shí)也有天災(zāi)、設(shè)備故障、管理方面和領(lǐng)導(dǎo)不重視這些問題。印度正在崛起，對電力的需求很大，它想要引進(jìn)中國的電器，此前上海電氣和印度合作，簽了一個(gè)80億美元的合同，但是印度內(nèi)政部、國防部和情報(bào)部門還有帶著舊的冷戰(zhàn)觀念，限制雙方合作，也限制中國工程師和工人的簽證，之前幾千個(gè)中國工人就得不到印度簽證。雖然其商務(wù)部、能源部和中方的合作比較積極，但是如果想要改變現(xiàn)狀還需要更加積極。中方在這一方面更有優(yōu)勢，我們30萬千瓦和100萬千瓦的發(fā)電設(shè)備是美國、日本價(jià)格的三分之一，但是印度的安全部門情報(bào)部門限制雙方合作，而國內(nèi)競爭壓價(jià)也很激烈。”上海國際問題研究中心南亞中亞研究所所長王德華接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)透露。

    印度的麻煩

    停電，只不過是印度糟糕的基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)縮影而已。從水壩到高速公路，相比于剛獨(dú)立的時(shí)候，印度實(shí)在談不上有翻天覆地的變化。僅以印度鐵路來說，2010年4月至2012年3月，印度鐵路系統(tǒng)發(fā)生218起事故，導(dǎo)致約500人喪生。連續(xù)幾任鐵道部長均無視安全和技術(shù)現(xiàn)代化，只喜歡往自己的邦和選區(qū)多開設(shè)幾趟車。慢悠悠的印度鐵路對于厭倦了都市快節(jié)奏生活的發(fā)達(dá)國家游客來說，或許是“思考人生”一個(gè)好地方，但是對于無數(shù)著急辦事的普通人來說，確實(shí)是一種折磨。

    “鋼鐵、水泥、資金跟不上，吸引外資也有不足，另外印度的思想也需要開放。”王德華分析印度改善基建的困難，“印度吸引的外資都主要投資在股市上了，不在基礎(chǔ)建設(shè)。之前印度宣布要在5-10年投資幾千個(gè)億來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的更新，但是錢從哪里來？政府重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，外資愿不愿意投錢？國內(nèi)有很多人有投資印度的意向，但是中印之間的這種媒體大戰(zhàn)影響了投資氛圍，一些投資者擔(dān)心投資會(huì)打水漂。中投公司有2000億的對外投資，獨(dú)獨(dú)沒有在印度投錢。”

    實(shí)際上，印度今年的經(jīng)濟(jì)形勢并不理想。金磚的光芒開始逐漸退去。受多方面因素影響，2011年下半年以來，印度經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下滑通道，第四季度的GDP增長率由首季度的9.2%下降至6.1%，而今年第一季度更是跌至2003年以來最低的5.3%，遠(yuǎn)低于各方預(yù)期。而通脹率居高不下。消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）保持高位態(tài)勢，今年4月突破兩位數(shù)關(guān)口達(dá)到10.4%。由于印度盧比自2011年以來已貶值約30%，增加了原油等大宗商品的進(jìn)口成本，以及雨季雨量較常年減少25%而推高糧食價(jià)格。《華爾街日報(bào)》預(yù)計(jì)通脹率將保持在7%以上。正如印度非常有影響力的《前線》雜志評論稱，“增長的故事已經(jīng)終結(jié)，‘滯脹’將是未來一段時(shí)間的主基調(diào)”。

    這次大停電則會(huì)加劇外界對印度經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的疑問。7月31日，也就是大停電事故的第二天，印度央行將2012—2013財(cái)年的GDP增長率預(yù)期由7.3%下調(diào)至6.5%，表明印度政府對經(jīng)濟(jì)前景也缺乏信心。2個(gè)月前，國際信用評級機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾甚至發(fā)出警告，印度有可能成為金磚國家中首個(gè)失去投資級評級的國家。

    “印度的工業(yè)化和中國不同，我們搞硬件，他們搞軟件。‘印度制造’也發(fā)展得很快。印度建國初鐵路長度是中國的五倍，但是現(xiàn)在幾乎依然還是原先建好的鐵路，其工業(yè)化受到比較大的阻礙。搞工業(yè)化，鋼鐵、水泥、資金都要跟上。但是印度大型的鋼鐵企業(yè)在國外，而且是私營的。”王德華表示。

    瑪昌德拉·古哈抨擊：“無論如何，在短期內(nèi)，印度政治階層都只會(huì)變得更加腐敗，印度這個(gè)國家都只會(huì)變得更加效率低下。在目前這種四分五裂的政治局面下，政府將優(yōu)先考慮短期尋租，而不是長期政策的制定。對各邦政府而言是如此，對中央政府而言亦是如此。印度成不了超級大國，它仍會(huì)像以往那樣，在中等國家俱樂部里混日子。”

    在大停電后，印度政府宣布，他們將投入幾十億美元對全國電網(wǎng)進(jìn)行改造，并要擺脫國外設(shè)備在印度電力行業(yè)的壟斷狀態(tài)。但是這個(gè)計(jì)劃一出，更加遭到類似嘲弄的疑問。因?yàn)閹资畠|美元，對于一個(gè)國家的電網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)來說，實(shí)在是杯水車薪。“2009年廣東電網(wǎng)的投資總額就高達(dá)458.75億人民幣，印度人花個(gè)幾十億美元到底能做什么？”國內(nèi)某電力企業(yè)的一位技術(shù)人員告訴時(shí)代周報(bào)。

    《華盛頓郵報(bào)》的抨擊更加尖刻，大停電加深了對印度基礎(chǔ)投資不足的恐慌，特別是和鄰居中國的鮮明對比。摧毀了所有關(guān)于這個(gè)國家能夠在政府管理作出改進(jìn)的情況下?lián)碛懈�好的�?jīng)濟(jì)未來的希望。

    來源: 時(shí)代周報(bào)(廣州)