在8月鋼材價格全面崩盤之際。不少地方政府為了“穩增長”，哪怕虧損，也依然以各種方式支持當地鋼鐵企業繼續生產。
　　
　　9月1日，河南省財政廳計劃投入資金共8.7億元，其中先期籌措5000萬元用于支持鋼鐵行業，對河南省重點鋼鐵企業產量超過1萬噸以上的進行獎勵。另外，陜西省也宣布將以財政支持方式對影響全省經濟增長的鋼鐵等企業產品進行收儲，政府還將適當予以企業貼息補貼。
　　
　　與此同時，監管層也出手試圖解決鋼鐵產業產能過剩問題，然而政策效應似乎“適得其反”。
　　
　　9月2日，國家工信部出臺的《鋼鐵行業規范條件》(2012年新修訂版)，這讓業內人士認為這則新規“明為淘汰落后產能”，但實則有望將以往沒有通過審批的大量國內鋼鐵“黑產能”獲得“轉正”。據悉，該新規將在今年“十一”之后正式實施。
　　
　　“沒有得到審批而已經建設的鋼鐵產能將近3億噸，鋼鐵產能過剩格局將愈加嚴重。”分析師在接受《中國經營報》記者采訪時表示，由于地方政府的利益驅動，國家對鋼鐵行業的監管實際上已經失控。
　　
　　分析師認為，目前鋼鐵行業依靠行政力量已難解困局，唯有依靠市場來調節：“現在全國的鋼鐵產量已經出現31年來的首次減產，接下來20%~30%的鋼廠將面臨倒閉風險。”
　　
　　行政審批減化
　　
　　值得一提的是，和國家工信部在2010年6月發布的《鋼鐵行業生產經營規范條件》相比，本次新規定中，提出“公告符合規范條件的企業名單，作為相關政策支持的基礎性依據。對未列入公告名單的企業，不給予政策支持”。
　　
　　而在此前的規定中，明確提出符合標準的企業應該具有“項目核準或備案等審批文件”，而對不符合規范條件的企業，有關部門不予核準或備案新的項目、不予配置新的礦山資源和土地、不予新發放產品生產許可證、不予提供信貸支持。
　　
　　“這意味著，按照新的規定，此前未批先建的‘黑產能’只要符合生產規模、工藝、節能環保等各項門檻標準規范，只需要通過申請就可直接獲得政府的監管認可。”一位接近中鋼協高層的人士表示。而2004年，國務院頒布的《關于投資體制改革的決定》，其中將鋼鐵列為“核準制”管理范圍，雖不使用國家資金但屬于“重大項目和限制類項目”，核準權上收至國家發改委。而由于國家鋼鐵行業的投資已經明顯過剩，不少鋼鐵項目無法得到核準。所以，一些企業干脆直接繞開國家發改委的審批，先私自進行建設。
　　
　　那么，為什么會出現這一重要變化?
　　
　　“實際上，新規定簡化了行政審批這一項，這就意味著政策對此前未批先建的鋼鐵項目的態度有所變通：由否定變為認可。分析師在接受記者采訪時表示，據業內估算，這些年未批先建的鋼鐵產能有3億噸。雖然沒有“準生證”，但是這些產能已經現實存在，而且對地方的經濟增長和產業發展起到了重要的支撐作用，如果只是“一刀切”式地叫停，就會對當地經濟造成不小的損失。
　　
　　據了解，在2010年《鋼鐵行業生產經營規范條件》發布后，沒有一家鋼企獲得達標認定，主要原因就在于不少企業并沒有獲得發改委的行政審批。
　　
　　本次新發布的文件中，都是要求將淘汰粗鋼年產量100萬噸以下的普鋼企業，不同點主要是對鋼鐵的環保排放和節水標準進行了提高。新規定中要求，符合條件的鋼廠噸鋼二氧化硫排放量不得超過1.63千克，噸鋼新水消耗不超過4.1立方米。這一規定分別比2010年的版本下降了0.17千克和0.9立方米，環保門檻有所提高。
　　
　　而在工藝裝備方面，新規定只要“滿足高爐有效容積400立方米以上，轉爐公稱容量30噸以上，電爐公稱容量30噸以上”即可。而在2010年版本中，要求“高爐有效容積1000立方米及以上，轉爐公稱容量120噸及以上，電爐公稱容量70噸及以上”。
　　
　　然而，這一工藝裝備要求在業內看來依然存在問題。分析師認為，“高爐有效容積400立方米”和“100萬噸產量”已經出現雙重的標準，不少鋼鐵企業都只達到其中的一個標準，那么需要淘汰鋼鐵企業的話，到底是按照工藝裝備和產量大小來核實，這在實行的過程中將面臨困難。
　　
　　鋼鐵產業困局難解
　　
　　經濟下行壓力背景下，政策層面對違規的鋼鐵產能罕見的“招安”，其背后不容忽視的是鋼鐵行業已陷入極度困境的事實。
　　
　　“7月份已經不做了，再做下去這個行業就把人逼上絕路了!”陜西省西安市一家鋼鐵貿易公司副總萬經理在接受記者采訪時表示，現在原本是鋼鐵貿易“金九銀十”的傳統旺季，但是由于鋼材價格一直下跌，每噸虧損100多元，虧損嚴重的只好選擇暫時歇業。
　　
　　據萬經理介紹，目前西安市場上，規格為16~25毫米的螺紋鋼價格為3550元/噸，而在去年年底還是4500元/噸，每噸價格已經下跌了近1000元。
　　
　　“最重要的還不是價格下跌，而是根本就沒有市場。”萬經理稱，在2008年經濟危機時還有企業會主動找上門來，但是現在鋼材根本賣不出去。因為不少鋼鐵貿易商都是通過銀行貸款來維持資金周轉，所以不少企業甚至賠上路費尋找客戶。據萬經理介紹，西安市共有近3000家鋼鐵貿易企業，從業人員數萬，今年能夠盈利的企業幾乎沒有，很多都進行了大幅裁員、關門或轉行。
　　
　　據中國鋼鐵工業協會(以下簡稱“中鋼協”)發布的數據顯示，截至8月中旬，重點大中型企業粗鋼庫存量達到1248.6萬噸，較上旬增長0.67%，較去年同期增長39.44%，創歷史新高。
　　
　　“整個鋼材市場已經處于崩盤狀態。”9月1日，中鋼協名譽會長吳溪淳在2012年中國鋼鐵技術經濟高端論壇上公開表示。
　　
　　與鋼鐵貿易商項目，鋼鐵企業也飽受“寒冬”的煎熬。據中鋼協發布的數據顯示，今年1~7月，中國鋼鐵企業實現利潤僅為噸鋼1.68元，上半年也只有6.8元，而去年這一指標約為118元，相差近70倍。
　　
　　與此同時，鋼鐵行業上市公司也呈現出全面虧損狀態。據有關數據統計，已公布半年報的17家鋼鐵公司實現凈利潤為虧損11.20億元，而去年同期為46.39億元。再以行業大哥寶鋼股份為例——今年上半年，寶鋼股份實現利潤總額123.34億元，同比增長81.73%。但實際上其盈利主要是通過出售不銹鋼、特鋼業務獲得，其主營業務營業利潤僅為27.18億元，同比下降59.79%。
　　
　　分析師表示，目前國內鋼材價格依然看不到底，需求不振導致的行業低迷，鋼材價格在下半年或將繼續創出新低，所以整個行業短期根本沒有出現轉機的可能。
　　
　　9月2日，中鋼協發布的數據顯示，8月27日~8月31日，國內市場鋼材綜合價格指數僅為101.53點，而1994年該指數剛推出時為100點，18年后重回原點。
　　
　　產量31年首次下跌
　　
　　值得一提的是，在鋼鐵行業深陷困境的同時，卻出現了“越虧損越生產”的怪局。
　　
　　9月1日，吳溪淳表示，去年我國粗鋼產量實際約為7.3億噸，這一數據高于國家統計局所公布的6.8億噸的產量。其中，作為鋼鐵第一大省的河北省，鋼鐵產量瞞報量在5000萬噸左右。
　　
　　“吳老爺子的一席話引發了各界的熱議，實際上地方瞞報鋼鐵產量已經是行業內公開的秘密。”分析師認為，雖然國家一直在推動鋼鐵行業的產能淘汰，但是實際上不見任何成效，產量每年依然居高不下，主要還是由于地方政府的暗中撐腰。
　　
　　目前，經濟壓力下行，不少地方政府紛紛出臺“保增長”的措施，其中對于高投資的鋼鐵行業仍給予各種支持政策。
　　
　　記者了解到，近期河南省財政廳出臺了多條關于“穩增長”的政策，設計資金共8.7億元，其中特意籌措5000萬元支持鋼鐵行業發展，對河南省重點鋼鐵企業產品超過1萬噸以上的重點客戶進行獎勵。同樣，陜西省也在不久前公布，將以財政支持方式，對影響全省經濟增長的鋼鐵等大宗商品，由企業進行收儲，政府同時將適當予以貼息。
　　
　　而今年5月份，在地方政府的推動下，廣東湛江和廣西防城港兩個重大鋼鐵投資項目獲得審批，投資金額分別高達696.8億元和639.9億元。
　　
　　分析師表示，目前國家對鋼鐵行業的調控已經失效，而這種“諸侯經濟”正是降能耗、將產量難以實施的問題所在。目前，我國鋼鐵行業產能過剩的問題，在經濟下滑、需求不振、違規產能“轉正”的情況下將愈發嚴重，所以，可以預見，下半年鋼廠進行減產、停產，從而面臨困境，既是形勢所迫也將是無奈的事實。
　　
　　據分析師預測，根據目前的經濟形式，鋼鐵下半年產量下滑已經成為定局。今年上半年，全國的粗鋼產量為35720萬噸，同比僅增長1.8%，而下半年產量將降到32148萬噸左右。對照官方數據，2012年全國粗鋼產量將比去年下降約0.7%。值得一提的是，今年的粗鋼產量首現31年來負增長，也是建國以來第七次負增長。
　　
　　“無論政策怎么苦口婆心地勸導(減產)，都沒有改變鋼鐵產能不斷擴張的事實，但市場本身就具有調節供需平衡的作用，這將在經濟下滑過程中逐步得到體現。”分析師認為，鋼廠洗牌在所難免，預計未來將有20%~30%的鋼廠面臨淘汰。

         來源：中國經營報