已經持續十年的煤炭黃金發展期，開始遭遇了挫折。煤炭供大于求的狀態在今后幾年還將持續，不容樂觀。

　　全國政協經濟委員會副主任、國家能源委專家咨詢委員會主任 張國寶

　　經濟問題是我們非常關注的重要話題，能源始終是經濟生活當中的一個重要話題。能源和糧食、水一樣，是人類生產生活不可或缺的要素，胡錦濤主席曾經說過：“能源既是生產資料也是生活資料�！�

　　另一方面，能源的狀況可以準確折射出經濟的運行狀況，從全世界來看也是這樣，經濟形勢影響能源的布局、形勢。例如當前，經濟運行下行，所以能源的需求也在下降。能源、資源爭奪，影響著外交關系，可以改變世界格局。

　　石油價格震蕩，煤炭黃金期結束

　　當前國際經濟形勢發生了引人注目的變化，雖然歐盟峰會就解決希臘債務危機達成了一些共識，但實際操作不力，繼希臘之后，西班牙、意大利的債務問題也凸顯出來。最近，輿論對法國經濟形勢的擔憂開始出現，歐洲經濟衰退，失業率高企。2008年美國發生債務危機以來，世界尚未走出經濟低迷，資本主義經濟制度的弊端暴露出來，短期內難以解決。一些國家發生政權更迭，產生動亂。敘利亞亂局持續，埃及政權更迭。12月3日，油價每桶一天就激增4美元，世界經濟低迷不振，貿易保護主義抬頭，中國的國際貿易也受到影響。8月份中國出口增速降到2.7%，比上半年9.2%的增速有很大回落，進口首次出現負增長，中國今年上半年GDP增速7.8%，多年來首次降到8%以下，引起國內外經濟界廣泛關注。7.8%的速度是好的增長速度，關鍵在于經濟下行的趨勢是長期化還是能夠得到遏制。

　　大家可以直接感受到，已經持續10年的煤炭黃金發展期，開始遭遇了挫折。今年5月份以來，煤炭價格顯著下跌，每噸的價格比高峰時下跌了200多元。秦皇島港煤炭庫存最高時達960多萬噸，現在庫存仍在500多萬噸，煤價每噸640元。這幾年受旺盛需求的刺激，煤炭產能迅速增加到年產40億噸，已出現供大于求的局面。國際煤炭價格的風向標澳大利亞的紐卡斯爾港價格也下跌了30美元/噸。我認為煤炭供大于求的狀態在今后幾年還將持續，不容樂觀。

　　今年4月份，布倫特油價每桶127美元，是今年的最高值。當時有人預測，年內油價沖高到每桶150美元。4月3日，海南博鰲論壇上，我預言全年國際油價不會超過每桶130美元，那天已經127美元，最大可能在每桶110美元徘徊。短期油價受國際金融因素的影響大于供需因素影響，美元升值油價下跌，美元貶值油價上漲，并且基本上和金價成相關關系。也就是說，從長期看，雖然影響油價的基本因素仍然是供需關系，但短期看石油的金融屬性在震蕩，油價也隨著股市而波動，股市上漲油價就上漲，股市下跌油價就下跌。

　　地緣政治因素對油價炒作影響很大，去年平均每桶油價的100美元當中，很多專家估計，大約有30美元是受到利比亞等中東局勢的地緣政治影響，并不是實際成本的影響。對于明年油價的走勢預測，多數看法認為，由于全球經濟仍將低迷，盡管也可能恢復，但需求仍然不振。非OPEC(石油輸出國組織)國家的產量增加，伊朗對推高油價的作用在減弱，油價不大可能沖得太高。明年的油價(包括美國在內)，多數預計認為可能WTI(美國西得克薩斯輕質原油)為88美元/桶，布倫特為110美元/桶以下。也就是說，明年全年平均油價將維持在今年四季度水平。我國油價多數是依照北海布倫特油價，這兩個差價比較大。

　　“中國還將建設新的核電站”

　　2011年3月11日，發生了日本福島核事故，深刻地影響了世界的能源局勢。此前正在復蘇的核電事業受到沉重打擊，至今仍徘徊不前。德國已經宣布要棄核，日本54個反應堆已經停止運行52個，即便在中國，福島核事故以后，也沒有批準建設新的核電站。受此影響，國際天然鈾價格下挫，特別是對近年發展迅速的哈薩克斯坦鈾業是一個重大打擊。預計核電的復蘇將是一個緩慢的過程，天然鈾價格仍將低迷，今后的增長主要在中國。中國現在運行15個反應堆，在建26個反應堆，約占全世界在建63個機組規模的40%，到2015年中國將運行41個核電反應堆，成為僅次于美國和法國的世界第三核電國家。但最近受福島核事故影響重新審視和提高安全要求，修改設計。預計中國核電發展計劃將比福島事故前有所放慢，最近國務院批準了核電安全規劃和核電發展規劃，到2020年的目標調低到5800萬千瓦，但至今中國“十二五”規劃表述的“在確保安全的前提下高效發展核電”的提法沒有改變，今后中國還將批準建設新的核電站。

　　日本在福島核事故后，政府迫于民眾壓力宣布將最終棄核的方針。日本目前處于嚴重缺電的狀態，風電、太陽能發電微乎其微，不得不加大天然氣和煤炭發電，特別是以天然氣發電為主，因此推高了亞洲LNG(液化天然氣)的價格。當美國因頁巖氣開采成功，國內LNG價格最低時只有2.2美元/MMBTU(1桶原油=5.8MMBTU),最近上漲到3.8美元/ MMBTU，日本LNG價格卻高達16～18美元/MMBTU，也就是說日本天然氣價格是美國的4～5倍。但日本政府也擔心電價上漲引起民眾不滿，控制電價上漲，今年日本電力企業普遍虧損，虧損額達98億美元，能源價格高企也會影響日本的競爭力。

　　美國的頁巖氣開采減少了美國對國外油氣的依賴，使美國能源獨立政策收到成效。對中東石油依賴的減少，將對美國外交政策產生微妙的影響，中國有豐富的頁巖氣資源，但埋藏條件比美國復雜。國家能源局已經公布的《頁巖氣發展規劃(2011—2015年)》，2015年產量要達到65億立方米，困難不小。國際上聽到有聲音說，中國頁巖氣儲量那么大，會不會若干年以后對世界能源格局產生影響?中國頁巖氣儲量確實豐富，但形成像美國那樣的產能需要相當長的時間，近年不會對能源價格產生顯著影響。

　　美國的頁巖氣產量增加、巴西發現海上鹽下大油田、加拿大的油砂、委內瑞拉豐富的重油正在使世界油氣的生產重心西移。以中國、印度為代表的新興國家，將成為今后世界油氣增量的主要消費國，使世界油氣消費東移。俄羅斯重返世界能源大國地位，中亞國家、巴西、非洲等非OPEC國家的石油產量超過OPEC國家，OPEC的影響力較以前有所下降，但伊拉克、利比亞石油在恢復生產，北極能源資源開發的聯合和爭奪，世界能源事務的變化猶如萬花筒一般正在重塑世界。

　　對外合作重點方向在鄰國

　　改革開放30多年來，中國經濟持續增長，到2011年成為世界最大能源生產國和消費國，對世界能源格局產生重大影響，但中國年人均能耗只有2.6噸標準煤，剛達到世界人均水平，美國人均能耗是中國的4倍，德國、法國、日本等第二類發達國家，人均能耗是中國的3倍。中國人均年消耗電力3400度，今年可能有所增長。

　　中國不能走西方國家的發展老路，我們更加強調科學發展，調整經濟結構、能源結構，大力推廣節能減排，今年風電、水電、太陽能等可再生能源發展迅速。太陽能電池產量占世界一半，為世界節約化石能源作出貢獻，最近美國、歐盟相繼對中國太陽能電池展開反傾銷調查，實際上是貿易保護主義在抬頭，使太陽能發電成本提高，最終損害的是世界正在推行的低碳經濟。

　　作為一個人口眾多的大國，中國能源政策的核心是主要立足國內，大力節約能源，積極開展國際合作。雖然從1993年起中國成為石油的凈進口國，進口量逐年增加，現在石油對外依存度達到56%,今后這一比例還會增加，但中國能源以煤為主，煤炭占一次能源的70%,同時中國表示在確保安全的前提下仍將高效發展核電，到2020年非化石能源比重要達到15%,中國能源的自給率仍將達到90%,對外依存度控制在10%左右。

　　中國近年成功實現煤制烯烴、煤制天然氣的工業化生產，可以部分替代石油化工。自己生產2億噸，進口2.6億噸、4.6億噸，煤化工興起可以部分替代石油。最后積極研發清潔煤利用技術，目前中國已與40多個國家和地區，簽訂了131個油氣合同，中國對外進行能源投資，客觀上增加了世界能源資源勘探力度，增加了世界能源產量，對世界能源事業作出貢獻。近年來我們與俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國家開展合作，中俄、中哈原油管道，中亞天然氣管道相繼建成，運行良好，規模逐漸擴大，目前已有管道沿線3億人口用上清潔天然氣，從中亞進口的天然氣，將從現在的每年300億立方米增加到每年700億立方米，新的管線在規劃建設中，12月底我們的氣就可以通到香港。中國與俄羅斯天然氣談判進行中，目前價格有差距，需要雙方政府發揮智慧靈活調整政策，中國方面會有耐心繼續協調下去，中國將把與俄羅斯、中亞國家等鄰國的合作作為對外合作的重點方向，合作范圍將不限于油氣，擴大到電力、煤炭、天然鈾、煤化工等全領域。

　　世界能源格局正在發生深刻變化，也將會對世界經濟和外交事務產生影響，需要我們認真應對。

來源：中國經濟周刊