一年一度的全國鐵路工作會議召開在即，經過大起大落的2012年，鐵道部2013年會有哪些新動向？近日，一位接近鐵道部的權威消息人士分析稱，鐵道部2013年工作的重中之重是籌資。其中，進一步吸引民間資本，深化多元化經營和盤活存量資本或將成為重點。

　　鐵路進入“通車年”

　　2012年，如何加大資金籌措力度、力爭完成更多的建設任務成為貫穿鐵道部全年工作的主要任務之一。在資金壓力的倒逼下，鐵道部在融資、發債、引入外部資本等方面都做出了明顯的突破。面對大起大落的投資曲線和走勢尚不明朗的宏觀形勢，2013年鐵道部的投資作何走向引發了業內頗多猜想。

　　此前，媒體報道稱2013年全國鐵路固定資產投資計劃將略高于2012年6300億元的規模，其中，基本建設投資計劃鎖定為5300億元。近日，一位不愿透露姓名的鐵路內部人士對本報分析稱，鐵路建設去年已初步走出低谷，2013年將全面進入恢復期，按目前各部門和路局反映的情況綜合分析來看，2013年的固定投資初步定在6500億上下，基建投資5300億上下。

　　記者梳理鐵道部近兩年投資狀況發現，鐵道部若要按時完成《國家鐵路“十二五”發展規劃》（下稱《規劃》），剩下3年每年至少要保證超過5000億以上的投資規模。上述人士稱，前述數字是在可以提供的保障資金和需要完成項目基礎上做出來的初步估算。在實際操作中，由于許多項目紛紛進入工程后半期，施工和資金到位情況存在很多變數，因此2013年有可能對計劃實行追加。

　　從宏觀計劃上，2013年也將是鐵道部能否順利完成《規劃》的重要年份。《規劃》明確提出，中國將在2015年貫通“四縱四橫”的高鐵網絡，并建設相關輔助線、延伸線和聯絡線。按照鐵道部最初的建設計劃，主要高鐵線路應集中在2011年和2012年投入運營，但受接連發生的人事“地震”和“7·23”動車事故等因素影響，以高鐵為首的幾乎所有項目在2011年下半年一度陷入停建或緩建狀態。

　　近期，京廣高鐵、京哈高鐵開通，四橫四縱大動脈的打通開啟序幕。上述人士稱，鐵道部部長盛光祖對“保計劃”的態度非常堅決。按照目前規劃，2013年多個鐵路項目將進入“通車年”。在硬性的通車指標壓力下，各項目施工時間緊迫，可調整的彈性空間非常小。

　　記者從官方渠道統計，預計2013年開通的部分主要鐵路項目有：津保鐵路、津秦客專、寧杭高鐵、廈深鐵路、成綿樂鐵路客運專線、向莆鐵路、柳州至南寧城際鐵路、渝利鐵路、天平鐵路、沈丹客專、大西客專等。

　　進一步吸引民間資本

　　“改革”是社會各界對鐵道部著墨最多的領域之一。

　　上述消息人士稱，幾年前曾有國務院計劃在2013年完成鐵路改革整合的說法，但目前看來，體制方面的改革尚不明晰。相比之下，鐵道部在融資改革方面的動靜卻非常明顯，或成為2013年的重點改革領域。其中，進一步吸引民間資金和新型融資方式的探索將是重點。

　　一名不愿透露姓名的資深行業分析員對本報稱，鐵道部的債務償還高峰將在2014年到來，今年能否順利過渡，實現良好的資金循環將對未來有深遠的影響。公開數據顯示，截至2012年三季度，鐵道部的資產為4.3萬億元，負債為2.66萬億元，資產負債率為61.81%，并且這一數據還將不斷攀升。

　　該分析員稱，在2012年追加的近千億元鐵路投資中，有400億元是來自財政支持，按通常情況分析，這一力度很難再有大的突破。目前來看，鐵道部2013年在貸款和發債方面上升空間很小，因此，深化實施現有的融資方式和探索新的多元融資渠道方面將有可能是2013年的籌資重點。其中，上市融資、鼓勵私有資本建設運營鐵路、政府民企合資等方式都可能推行。

　　作為2012年推出的重點政策之一，鐵道部5月下發的《鐵道部關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》被指細則不明確、民資缺少話語權，并沒有取得良好的效果。大部分民資由于擔心“玻璃門”、“彈簧門”，持續徘徊觀望。

　　上述人士介紹，為開發好民資的潛力，鐵道部今年有可能推出更完善的細則。不僅在法規上進行研究探索，鐵道部還鼓勵各地方試水新方法。去年12月，溫州市域鐵路S1線項目向民資開放面向社會募資15億元，首開國內軌道交通民間募資先河。

來源:第一財經日報