煤電一體化未能降低發電成本？

　　煤電一體化，簡單說就是一個集團企業內部同時經營煤炭和發電兩種業務，挖出來的煤以較低的交易價格銷售給集團企業內部的發電廠，最后向電網或用電企業銷售電力。

　　市場經濟條件下，煤電一體化是企業追求利潤最大化的正常經營策略。對于燃煤電廠來說，燃煤成本占據了發電總成本的絕大多數，發電企業不斷擴張煤炭資源，通過不斷提高煤炭自給率來實現經營成本最小化和綜合利潤最大化。目前，國內許多燃煤電廠燃煤成本占發電總成本的比重已經上升至80％以上，發電企業向煤炭開采領域延伸動力十足。

　　筆者之前曾多次鼓勵推動煤電企業一體化經營（或稱之為煤電聯營）。原因很簡單，在煤價長期上漲趨勢不可改變的情況下，為了能夠避免頻繁上調電價，煤電一體化經營或許能夠更好地穩定發電企業的經營成本，緩解電力企業的經營壓力。國家發改委和國資委等相關主管部門在有關文件中也多次提出推動煤電一體化經營。

　　經過近幾年快速發展之后，發電集團控制的煤炭總產能應該是快速增長的，雖然手頭暫時缺乏翔實數據，但這一判斷應該不至于出現方向性錯誤�？墒�，就在發電集團控制的煤炭產能不斷增長的情況下，發電企業發電業務的虧損程度卻在不斷加劇。2011年，五大電力集團喊虧的聲音要高過往年任何一年。為什么會這樣？是發電企業盈利的煤炭業務沒有虧損的電力業務增長得快？還是所謂的煤電一體化壓根就沒有真正起到降低發電成本的作用？筆者更傾向于后者。

　　煤炭行業應完全市場化

　　經過一段時間的發展之后，我們不得不反思，由于我國電價仍然實行政府定價，煤價也尚未完全實現市場化，當前的煤電一體化與完全市場條件下的煤電一體化還是有所差別的，也會引發一些負面問題。

　　因為電價尚由政府制定，而且由于近幾年物價上漲壓力始終過大，為了不加大通脹壓力，政府往往按著電價不動。所以，即便發電企業擁有了更多的煤炭資源，多數時候，實行“挖煤—發電”煤電一體化經營后所獲得的總收益尚不如單純賣煤所獲收益多，也就會出現這樣的情況：企業寧愿賣煤也不愿用自己挖的煤來發電。

　　更大的問題在于：目前煤價仍然實行事實上的雙軌制，重點合同電煤與市場煤的價差多數在200元／噸以上。從常理來看，發電集團將自己挖的煤銷售給集團內部發電廠時，至少應該是參照重點合同煤價格。但如果按照市場煤的價格銷售給其他用煤企業，發電集團能夠獲得更多收益時，肯定不會再愿意以較低的價格銷售給內部電廠。這時，發電集團的發電業務或者使用從其他煤炭企業采購的重點合同煤，或者使用以市場價采購的市場煤。如果這樣的話，發電集團的發電業務照樣虧損，甚至會隨著煤價上漲虧損愈加嚴重。發電企業的煤炭業務卻能夠享受到較高的收益。

　　從當前來看，由于電價仍然實行計劃定價，煤價仍然實行事實上的雙軌制，煤電一體化并沒有很好解決發電企業電力業務的虧損問題。除此之外，由于煤價實行雙軌制，發電企業開采煤炭之后，可以按照兩種差別巨大的價格對外銷售。這樣的話，很難避免會有企業內部部分掌權人士，在以較低的價格從企業收購煤炭之后，再按較高的市場價格賣出去，從中獲取暴利。在目前對國有企業經營監督力度不夠的情況下，這很容易導致貪污腐敗和國有資產流失。

　　筆者承認，煤電一體化是市場經濟條件下企業的正常經營行為，但是在目前國內經濟條件下，煤炭一體化的效果并不好，而且容易滋生貪污腐敗，并導致國有資產流失。煤電一體化效果不好的根本原因在于電價仍實行計劃定價和煤價仍然實行事實上的雙軌制。未來想要煤電一體化真正地發揮作用，只能加快電力體制改革，同時加快煤炭完全市場化。

來源：李延