6月5日，國際能源機構（IEA）在第25屆天然氣大會舉行期間召開記者會，發布《2012天然氣市場中期報告》，指出，到2017年，世界天然氣需求量將達3.93億萬立方米，中國成為繼歐洲和亞太之后的全球第三大天然氣進口市場。未來5年，全球1/4的天然氣需求將來自中國，另外1/4來自中東及亞洲其他國家和地區。那么，中國天然氣產業鏈應如何做到可持續發展才能保障國內不斷增長的天然氣需求呢？
　　
　　根據中國天然氣產業鏈發展階段和面臨的可持續發展挑戰，我個人認為，可以考慮以下幾點建議。
　　
　　其一，以多種資源及獲取途徑共同保障未來需求。天然氣產業鏈可持續發展首在形成長期資源接替保障序列。近年來，天然氣資源四大引進戰略通道雛形已成，在國內也加快了資源建設保障力度，主要體現在加快非常規、深海天然氣資源的勘探開發和建設煤制天然氣示范項目。氫能源的利用研究也在穩步推進。多種資源及獲取途徑共同保障未來需求已具戰略展開格局。
　　
　　隨著我國經濟發展水平的提升，特別是城市化水平的持續和深化，長期看，要抓住已出現的世界經濟恢復緩慢的有利時機，多引入一些國外資源，推動制度建設，多利用國外進口資源。引入俄羅斯天然氣資源對于多重保障長期供氣安全、化解可能的地緣政治動蕩引發的供氣中斷風險具有戰略意義。兩國具體天然氣合作項目實施談判仍要做好打持久戰的準備，創新合作模式，推動全產業鏈合作，適當提高價格，換取穩定資源供應的保障。沿海LNG接收站建設和運營準入對民營資本和國外資本應進一步放開，競爭性產業鏈結構的形成是長期保障安全的最好方式。要重視煤制天然氣示范項目，建設一定產能儲備，一旦在一定時期內出現資源接替保障序列問題，即可實施資源接替。
　　
　　其二，抓好天然氣產業鏈銜接運行機制。國內主要銜接方式有通過合同實現市場化的銜接、建立在產業鏈縱向約束基礎上的公司行政命令的銜接，以及建立在政府權力基礎上的政府協調或命令的銜接。因此，政府要抓好以產業鏈規劃和項目核準等為基礎的前期銜接，加強天然氣產業與其他能源產業的銜接和天然氣產業鏈各環節的整體銜接。
　　
　　由于我國一時難以理順天然氣定價機制，規劃和項目核準更具有獨特作用。在產業鏈具體運行的特殊情況下，如冬季采暖期，特別是極端氣象條件下，政府協調產業鏈各環節具有獨特作用。在產業鏈內部環節銜接上，以煤層氣為例，煤炭和煤層氣等各種資源的權益初始配置邊界不清晰是深層癥結。創設清晰的權益初始配置邊界是中央政府最重要的工作。權益的再配置則應由市場按照經濟性原則完成，形成有效的合作和銜接機制。頁巖氣產業也應吸取此經驗。對天然氣銷售長期合同中普遍采用的照付不議合同條款，由于產業鏈發展階段和國情，項目經驗積累還不夠，效果也不理想。而進口氣供應比例的增加，更要求明確、穩定的定價機制。因此，應不斷推進照付不議合同條款，建立依靠合同銜接產業鏈環節和市場主體的機制。
　　
　　其三，積極穩妥地推進天然氣價格形成機制改革。天然氣近年在我國大規模開發利用，對其他能源形成替代，被替代能源價格成為其價格的上限約束。產業鏈下游利用投資巨大，氣價需有明顯優勢，市場需求才能真正形成。
　　
　　因此，在國內，特別是西部地區，保持終端氣價與其他可替代能源價格等的明顯價格優勢仍是長期戰略選項。這有利于地區協調發展，也能夠為產業鏈的快速發展提供持續動力。將資源稅等改革與逐步提高天然氣價格統籌考慮，輔以財政轉移支付和規劃留用產氣區指標等方式，作為解決西部地區用氣的主要方法，并建立利益補貼到天然氣用戶的制度。而相對價格較高的進口氣銷售問題則應優先解決，以保證我國長期的用氣安全。盡快在保持終端氣價與其他可替代能源價格等有明顯優勢基礎上，實現價格定期調整機制。從制度建設上，考慮到化解天然氣不同類型用戶交叉補貼的問題，居民用天然氣適時推進階梯定價機制，輔以季節差價等，工業、發電用戶則要更大范圍推動直供。要持續探索、推動以上海為中心的長三角地區天然氣交易中心的建設。
　　
　　其四，確保天然氣產業鏈結構向競爭性結構變遷。國內外發展經驗均表明，競爭性產業鏈結構是可持續發展的動力源泉。借鑒到我國，就應持續推動上游市場供給主體的多元化。近年來煤層氣和頁巖氣探采礦權許可、煤制氣項目核準等均在穩步推進。政府要大力推進第三方接入制度建設，著手開展管道獨立運行的前期工作。
　　
　　目前，覆蓋全國的天然氣管道網絡已初步形成。價格監管難度增大，政府簡化、轉變并逐步退出對天然氣出廠價格管制成為改革追求的目標。2011年底，在廣東、廣西進行氣價形成機制改革試點，盡管政府在努力監管好管道，但可能固化了對天然氣的捆綁定價，需在試點擴大時采取制度建設來化解其中的隱患。注意研究地方政府在支線管網迅速加強主導控制權的新情況。這在加快支線管網建設、提高與上游生產商議價能力的同時，易導致地區資源壟斷，加大交易費用、固化用戶交差補貼。對城市燃氣市場準入需引入新的統一規則，防止出現產業鏈上中下游一體化的寡頭。
　　
　　其五，推進全產業鏈調峰錯谷機制的建設，建立城市燃氣安全欠賬投入保障機制。不間斷連續供氣、安全用氣是天然氣產業鏈可持續發展的內在要求。據此，應建立差別氣價政策，推行天然氣季節性差價、峰谷差價、可中斷氣價和居民用氣階梯氣價等差別氣價政策，通過建立制度機制，以經濟手段為主，輔以法律和行政手段，在加大激勵儲氣設施建設的同時，重點激勵大量自愿性可轉換、可中斷用戶的形成，形成適應我國情況的調峰能力。
　　
　　對于城市燃氣企業，則要求按用氣量的比例，建立基本的調峰設施，特別要重視LNG廠和其存儲設施對城市用氣調峰的作用。制定國家層面的新的統一規則，創新城市燃氣企業投資回報保障機制，推動新一輪城市燃氣企業安全標準要求拉動的兼并、重組，拓展企業融資渠道，建立制度保障，擴大政府性資金對城市管網安全的投入力度，以此建立和完善多重安全欠賬投入保障機制的制度基礎。（作者系中國油氣產業發展研究中心副主任）
　　
　　 
　　來源：中國石油報