近日，國務院辦公廳發布了《能源發展“十二五”規劃》提出了9項主要任務，其中擺在首位的就是：加強國內資源勘探開發，包括加快常規油氣勘探開發和大力發展非常規天然氣資源�？梢妵覍μ烊粴赓Y源開發和利用的重視。就此，中國經濟導報記者采訪中煤遠大天然氣分析師張志斌，就《規劃》當中涉及天然氣的方面進行深入解讀。
中國經濟導報：結合此次《規劃》，您如何看待我國天然氣發展的前景？
張志斌：我國天然氣發展的前景廣闊，這是因為找氣的范圍廣闊，今后天然氣發展的重要區塊比較多，而且潛力巨大。我國天然氣的開發勘探工作將在全國范圍內展開，鞏固已有的區域，綜合利用各方有利資源，促進天然氣產業的全面方面。因此，從我國天然氣的發展前景看，它必定是一個成長性的工程。從我國社會和經濟發展要求的角度來看，天然氣的發展是一項具有戰略性的工程。
中國經濟導報：您如何看待分布式能源的發展前景？
張志斌：《規劃》首次專辟一節提出大力發展分布式能源，要求到2015年建成1000個左右天然氣分布式能源項目。這意味著天然氣分布式能源已成為中國能源戰略的關鍵一環，對調整能源結構、解決當前愈演愈烈的霧霾污染有著重要意義。根據《規劃》，中國“十二五”將積極發展分布式能源，實現分布式能源與集中供能系統協調發展。其中，首當其沖就是天然氣分布式能源。具體而言，“十二五”要重點在能源負荷中心，加快建設天然氣分布式能源系統。到2015年，建成1000個左右天然氣分布式能源項目、10個左右各具特色的天然氣分布式能源示范區；完成天然氣分布式能源主要裝備研制，初步形成具有自主知識產權的分布式能源裝備產業體系。此外，全國還要新增燃氣電站3000萬千瓦。天然氣作為一種清潔能源，天然氣的發展前景無可限量，未來天然氣將擔負著保障能源戰略安全的重任。天然氣燃料是各種替代燃料中最早廣泛使用的一種，預計1000個天然氣分布式能源項目建成之后，將對改善我國環境污染有著重大的意義。
中國經濟導報：此次《規劃》特別強調了價格機制的改革，您對此有何種看法？
張志斌：價格機制的改革也是《規劃》中的重要部分，《規劃》指出，要推進重點領域改革，推進石油天然氣領域改革和深入推進天然氣價格改革。深入推進天然氣價格改革，在總結廣東、廣西試點經驗的基礎上，建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的天然氣價格形成機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關系，建立上下游價格合理傳導機制。研究推行天然氣季節性差價和可中斷氣價等差別性價格政策。頁巖氣出廠價格實行市場定價。2011年底，國家發改委公布了《關于在廣東省、廣西自治區開展天然氣價格形成機制改革試點的通知》，根據通知表示，兩廣地區的天然氣定價方法將按照“市場凈回值”方法定價。此次價格改革的最終目標是放開天然氣出廠價格，通過“市場凈回值”方法定出門站價格，門站價格與進口液化氣和燃料油進行價格聯動，再由門站價格倒退回上游的氣田出廠價格，下游的終端價格與門站價格進行聯動，這樣天然氣上下游的價格由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質的天然氣管道運輸價格進行管理。但在價格改革試點之后，中國氣田出廠價仍然是由國家進行管理，而廣東下游終端銷售價格也并未完全放開，部分省市進行了聯動定價，而部分省市仍然需要召開聽證會的形式定價。
中國經濟導報：《規劃》中為我們描繪了一幅天然氣網管建設的宏偉藍圖，在全球經濟不景氣的大環境下，這是否有些“逆勢而上”的感覺呢？
張志斌：在管網建設方面，我國也取得了重大進展。2012年11月，隨著中亞的天然氣經由西氣東輸二線最后1條投產的支干線廣州至南寧段于日前到達南寧，標志著西氣東輸二線工程1條干線8條支干線全部建成投產。以中亞天然氣為主供氣源，經過我國10省區的西氣東輸三線工程（下稱“西三線”）于2012年10月16日在北京、新疆、福建同時開工，將年供應天然氣300億立方米。作為中國的又一條能源大動脈，“西三線”因首次引入了社會資本和民營資本參與建設而備受海內外關注。
截至去年12月31日，中亞天然氣管道連續安全平穩運行1126天，累計輸送土庫曼斯坦天然氣突破440億立方米。2012年9月，備受矚目的中亞天然氣管道C線目前建設已經全面鋪開�；魻柟购ｊP針對這一情況，采取了設置專用窗口、集中報關和實行7天12小時工作制等多種措施，服務這一能源戰略項目。C線計劃于2014年1月開始供氣。
在全球經濟不景氣以及國內經濟下行壓力加大的背景下，我國諸多天然氣管網建設的完工及規劃管網的開工對振興國產裝備業乃至拉動國內經濟增長意義重大。
中國經濟導報：您如何看待非常規天然氣在未來的發展？
張志斌：從近期頁巖氣二輪招標、頁巖氣補貼等相關活動和政策可以看出我國在非常規天然氣發展方面的決心與力度。到2015年，煤層氣、頁巖氣探明地質儲量分別增加1萬億和6000億立方米，商品量分別達到200億和65億立方米，非常規天然氣將會成為天然氣供應的重要增長極。
《規劃》要求推進頁巖氣投資主體多元化，加強對頁巖氣勘探開發活動的監督管理。加強油氣管網監管，穩步推動天然氣管網獨立運營和公平開放，保障各種氣源無歧視接入和統一輸送。明確政府與企業油氣儲備應急義務和責任。
第二次頁巖氣探礦權出讓招標產生了19個區塊16家中標候選企業，其中中央企業6家、地方企業8家、民營企業2家。長期以來，我國一直處于缺油少氣的尷尬境地。油氣的對外依存度接近60%。能源供應受制于人，油氣供應緊張且價格居高不下。頁巖氣的成功招標預示著我國加快了能源自給的步伐，未來將有效減少對外依存度。
從此次招標結果來看，我國政府進一步加大了開放力度，讓民營企業、外企以及合資企業廣泛參與，加快推進頁巖氣的開采步伐，廣泛吸引社會各界資本和外資。最重要的是國務院將頁巖氣批準為獨立礦種，國土部也將按照獨立礦種設計頁巖氣資源管理制度，且在2012年也出臺過對頁巖氣的補貼政策。一系列的措施不難看出國家對頁巖氣開采的重視，增強了企業的信心。更是為頁巖氣的開采起到保駕護航的作用。同時也預示著頁巖氣開采熱潮的到來。
