今年以來，受國內經濟減速、下游需求減弱和國際市場煤炭價格下行的影響，我國煤炭市場出現了明顯的變化。

煤炭作為大宗能源物質，其消費量最終取決于國民經濟整體發展狀況，其中最重要的一是經濟總量，二是經濟結構，三是能源消費結構。總的來說，經濟總量越大，經濟結構中第二產業比重越大，能源消費結構中煤炭比重越大，則煤炭消費量越大。我國10年來煤炭工業的高速發展，正是因為這三點全都符合。

今年煤炭需求的迅速降低，深層次原因正是經濟增速調整，當我國一直依賴的三駕馬車相繼出現問題，煤炭經濟也就出現了拐點，但這只是從高速增長到平穩增長的轉變，不會導致象90年代全行業的嚴重困難局面，而是會在較長時期內保持穩定的增長。原因有四：

第一，中國雖不太可能繼續保持過去的高速增長，但依然可以保持7.5%左右的經濟增速，且由于經濟總量已經很大，必然還會對煤炭保持較高的需求量。根據測算，即使今年我國經濟增速為8%，煤炭消費也會達到36億噸左右；

第二，一個國家經濟轉型是長期的，絕不可能短期內就實現，因此我國經濟在很長時間內還是要依靠第二產業發展帶動，這也就決定了煤炭消費不可能出現較大幅度的減少；

第三，我國依然處于重化工化時期和城市化中期，重工業增速在很長時間內還會超過輕工業增速，這就決定了能源消費也還是會繼續增加。除了重化工，去年我國城市化率才超過50%，仍然處于城市化的中期，而城市化的發展必然帶動一系列高耗能產業的發展；

第四，我國進口煤炭盡管量已很大，但仍然只占我國煤炭消費的一小部分，從2011年來看，約占6.4%，不會對我國煤炭消費總量產生太大的影響；一旦國內煤炭價格下行，進口煤炭也會出現較大幅度下降。今后，我國大量的煤炭消費依然要依靠國內供給。

當然，今年從高速增長到穩定增長的局面，是很多煤炭企業始料未及的，有些煤炭企業生產經營出現了困難，對此國家應給予了充分重視。而在當前，恰是深化改革的窗口期：

第一，盡快實現煤炭價格并軌。我國至今仍存在著煤炭價格雙軌制，即市場價格和重點合同煤價格，二者往往相差200元/噸以上，這不利于發電市場的競爭；此外，我國產煤大省基本上都是在中部和西部經濟欠發達省份，而用電大省大多在東部發達地區，這樣煤炭價格雙軌制就造成了欠發達大省補貼發達省份。因此，我國政府應在目前煤炭價格下行、市場價與重點合同價格逐步接近的時候，果斷實現煤炭價格全部市場化，推動能源領域市場化改革；

第二，大幅度降低煤炭企業稅費。1993年稅制改革后設立的25個稅種中，有21個稅種與煤炭企業有關。除此之外，煤炭資源稅和資源補償費雙重征收，再加征鐵路建設基金，長期積累的稅費重疊等問題，更進一步使煤炭行業的經營舉步維艱。目前，煤炭企業各種稅費總額占企業銷售收入平均為35%左右，且提高速度非常之快；很多地方政府隨意發文件對煤炭企業進行收費；去年底國家發改委對煤炭市場交易價格進行最高限價，同時提出對煤炭企業稅費進行整頓，但后來卻不見下文。目前國內煤炭企業經營出現嚴重困難，需要國家能夠出臺具體措施，盡快把煤炭企業的稅負降下來，讓企業能休養生息。

第三，打破行業、區域、所有制界線，大力推動煤礦企業兼并重組，進一步提高煤炭產業集中度。我國煤炭產業集中度不高，其中產量前五家占全部產量僅為23%，前10家僅為33%。產業過于分散，不利于煤炭產能的控制。目前，一些產煤大省已經完成了兼并重組的工作，但是兼并重組都是集中在一省內部，跨行業、跨區域、跨中央和地方、跨所有制的還不多見，單純在一個省內部是不可能完成全國性的煤礦企業兼并重組的，這需要從國家層面來推動，以便在我國組建一批世界級的能源集團公司，從而保障我國能源安全。

(作者為中央財經大學中國煤炭上市公司研究中心主任)