5月6日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究部署2013年深化經濟體制改革重點工作，確定了2013年鐵路投融資體制改革方向。2013年內要形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權率先向社會資本開放，引導社會資本投資既有干線鐵路，加大鐵路改革力度。

     中國鐵路總公司人士對財新記者表示，目前中國鐵路總公司“三定”工作已接近尾聲，預計6月初完成所有“三定”工作，適時，鐵路改革各具體方案將逐一推進，2012年擬設立的鐵路發展基金也將提上日程。他還稱，鐵路發展基金在民間資本投資鐵路時將發揮重要作用，將是鐵路投融資體制改革的突破口，將使鐵路投融資改革邁出實質性步伐。

    就鐵路投融資體制改革方案，地方上也動作頻頻，甘肅省蘭州市近日出臺《關于推動非公有制經濟跨越發展的實施意見》（下稱《意見》）。《意見》稱，今后，蘭州市將堅持平等準入、公平待遇原則，實行非公資本“非禁即入”政策，進一步提升非公有制經濟綜合競爭力，吸引非公資本以獨資、控股、參股等方式投資建設鐵路、公路、水資源保障等基礎設施項目。《意見》規定，允許外資進入的行業和領域，一律對國內非公資本開放，并放寬股權比例限制等方面的條件。《意見》同時明確，蘭州將每年滾動實施150個重點項目，給予相關優惠政策支持。

     當前，新建鐵路融資的多元化進程正在加速推進，民間資本正在參與修建的鐵路包括蒙西至華中鐵路煤運通道項目（下稱蒙西鐵路）、新疆紅柳河至淖毛湖鐵路（紅淖鐵路）、巴倫臺至伊爾根地方鐵路、伊犁州伊南工業園區地方鐵路項目（下稱伊南鐵路）、溫州市域鐵路S1線等。

     其中，蒙西鐵路從線路長度、線路功能和戰略地位上看，是目前所有民營資本投資建設鐵路里最具份量和現實意義的。蒙西鐵路中國鐵路總公司持20%股份，為最大股東。此外還囊括了伊泰煤炭（900948.SH/003948.HK）和蒙泰煤電兩家民營企業參股。中國鐵路總公司人士對財新記者表示，這種股權結構受到了中國鐵路總公司的推崇，并希望以蒙西鐵路為典型案例在民間資本參與鐵路投資中加以推廣。

     另一條在建民資鐵路，紅淖鐵路融資方式較蒙西鐵路則更激進。紅淖鐵路是國家發改委、鐵道部“新36條”民營項目示范工程之一，納入國家中長期鐵路網規劃的鐵路項目。正線長428.21公里，是目前全國最長的民資鐵路。烏魯木齊鐵路局相關人士對財新記者指出，紅淖鐵路由廣匯能源（600256.SH）控股子公司新疆紅淖三鐵路有限公司投資102.07億元，占總投資的82.30%，與蒙西鐵路中民資只是作為參股對象不同，紅淖鐵路完全由民間資本控股。

     廣匯能源在公告中稱，紅淖鐵路項目建設資金來源由30%資本金和70%債務資金構成，內部收益率為8.67%，高于鐵路行業基準收益率3%。并稱，預計16年內可以收回全部投資。而烏魯木齊鐵路局人士援引新疆伊吾縣的統計數據稱，由于節省了1000多公里的運費，按每噸0.15元公里的價格測算，13年就可收回成本。此人士表示，“由于是煤運鐵路，無論是16年還是13年，盈利預期都遠高于現有客運專線”。

     不過，在2013年3月，環保部官方發布公告稱，因野生保護動物分布區域和活動調查不充分，公眾參與不夠，退回了紅淖鐵路環評報告書。就此事件，原鐵道部知情人士對財新記者表示，紅淖鐵路在環評報告中對沿線區域動植物的生態影響已經做出了比較詳盡的評價。紅淖鐵路環評單位中鐵第一勘察設計院集團有限公司（下稱鐵一院）環設處工作人員也對財新記者表示，鐵一院會根據環保部提出的修改意見補充環評報告書。目前環保部官網未見紅淖鐵路通過環評的公告。參與修建紅淖鐵路的中國鐵建（601186.SH）第十一局集團有限公司工作人員對財新記者表示，環保部退回紅淖鐵路環評報告書并未影響鐵路修建，鐵軌基鋪準備工作正在進行。

     就鐵路建設資金，中國鐵路總公司目前以債務融資為主，其中債務發行是重要渠道。公開資料顯示，當前，債券融資已經占到中國鐵路總公司年投資總額的三分之一。資金的第二個渠道為銀行貸款，中國鐵路總公司人士曾對財新記者表示，目前所有商業銀行對鐵道部的貸款全部免除擔保，以信用方式提供。截止2011年，原鐵道部僅從國家開發銀行獲得貸款總額就已達3500億元，占鐵路全部貸款的三分之一。

     繼2012年5月鐵道部發布《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》后，6月份，時任國務委員兼國務院秘書長馬凱指出，鐵路部門要多渠道籌集建設資金，并強調，2012年要在鐵路投融資體制改革上邁出實質性步伐。10月，馬凱在岳陽主持召開鐵路建設工作座談會時再次強調，當前是深化鐵路改革的重要機遇期，要大力推進鐵路投融資體制改革，多渠道、多方式吸引社會資金投資鐵路建設。

     中國鐵路總公司2013年一季度財報顯示，2013年一季度鐵路總公司總資產為4.56萬億元，稅后利潤為-68.76億元，負債合計2.84萬億元，負債率為62.31%。負債率較2012年三季度的61.81%和2012年底的62.20%再攀升。

來源：財新網