5月6日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作，確定了2013年鐵路投融資體制改革方向。2013年內(nèi)要形成鐵路投融資體制改革方案，支線(xiàn)鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開(kāi)放，引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線(xiàn)鐵路，加大鐵路改革力度。

　　中國(guó)鐵路總公司人士對(duì)財(cái)新記者表示，目前中國(guó)鐵路總公司“三定”工作已接近尾聲，預(yù)計(jì)6月初完成所有“三定”工作，適時(shí)，鐵路改革各具體方案將逐一推進(jìn)，2012年擬設(shè)立的鐵路發(fā)展基金也將提上日程。他還稱(chēng)，鐵路發(fā)展基金在民間資本投資鐵路時(shí)將發(fā)揮重要作用，將是鐵路投融資體制改革的突破口，將使鐵路投融資改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　就鐵路投融資體制改革方案，地方上也動(dòng)作頻頻，甘肅省蘭州市近日出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》稱(chēng)，今后，蘭州市將堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，實(shí)行非公資本“非禁即入”政策，進(jìn)一步提升非公有制經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，吸引非公資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)鐵路、公路、水資源保障等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。《意見(jiàn)》規(guī)定，允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，一律對(duì)國(guó)內(nèi)非公資本開(kāi)放，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。《意見(jiàn)》同時(shí)明確，蘭州將每年滾動(dòng)實(shí)施150個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，給予相關(guān)優(yōu)惠政策支持。

　　當(dāng)前，新建鐵路融資的多元化進(jìn)程正在加速推進(jìn)，民間資本正在參與修建的鐵路包括蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道項(xiàng)目(下稱(chēng)蒙西鐵路)、新疆紅柳河至淖毛湖鐵路(紅淖鐵路)、巴倫臺(tái)至伊爾根地方鐵路、伊犁州伊南工業(yè)園區(qū)地方鐵路項(xiàng)目(下稱(chēng)伊南鐵路)、溫州市域鐵路S1線(xiàn)等。

　　其中，蒙西鐵路從線(xiàn)路長(zhǎng)度、線(xiàn)路功能和戰(zhàn)略地位上看，是目前所有民營(yíng)資本投資建設(shè)鐵路里最具份量和現(xiàn)實(shí)意義的。蒙西鐵路中國(guó)鐵路總公司持20%股份，為最大股東。此外還囊括了伊泰煤炭(900948.SH/003948.HK)和蒙泰煤電兩家民營(yíng)企業(yè)參股。中國(guó)鐵路總公司人士對(duì)財(cái)新記者表示，這種股權(quán)結(jié)構(gòu)受到了中國(guó)鐵路總公司的推崇，并希望以蒙西鐵路為典型案例在民間資本參與鐵路投資中加以推廣。

　　另一條在建民資鐵路，紅淖鐵路融資方式較蒙西鐵路則更激進(jìn)。紅淖鐵路是國(guó)家發(fā)改委、鐵道部“新36條”民營(yíng)項(xiàng)目示范工程之一，納入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的鐵路項(xiàng)目。正線(xiàn)長(zhǎng)428.21公里，是目前全國(guó)最長(zhǎng)的民資鐵路。烏魯木齊鐵路局相關(guān)人士對(duì)財(cái)新記者指出，紅淖鐵路由廣匯能源(600256.SH)控股子公司新疆紅淖三鐵路有限公司投資102.07億元，占總投資的82.30%，與蒙西鐵路中民資只是作為參股對(duì)象不同，紅淖鐵路完全由民間資本控股。

　　廣匯能源在公告中稱(chēng)，紅淖鐵路項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源由30%資本金和70%債務(wù)資金構(gòu)成，內(nèi)部收益率為8.67%，高于鐵路行業(yè)基準(zhǔn)收益率3%。并稱(chēng)，預(yù)計(jì)16年內(nèi)可以收回全部投資。而烏魯木齊鐵路局人士援引新疆伊吾縣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱(chēng)，由于節(jié)省了1000多公里的運(yùn)費(fèi)，按每噸0.15元公里的價(jià)格測(cè)算，13年就可收回成本。此人士表示，“由于是煤運(yùn)鐵路，無(wú)論是16年還是13年，盈利預(yù)期都遠(yuǎn)高于現(xiàn)有客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)”。

　　不過(guò)，在2013年3月，環(huán)保部官方發(fā)布公告稱(chēng)，因野生保護(hù)動(dòng)物分布區(qū)域和活動(dòng)調(diào)查不充分，公眾參與不夠，退回了紅淖鐵路環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)。就此事件，原鐵道部知情人士對(duì)財(cái)新記者表示，紅淖鐵路在環(huán)評(píng)報(bào)告中對(duì)沿線(xiàn)區(qū)域動(dòng)植物的生態(tài)影響已經(jīng)做出了比較詳盡的評(píng)價(jià)。紅淖鐵路環(huán)評(píng)單位中鐵第一勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司(下稱(chēng)鐵一院)環(huán)設(shè)處工作人員也對(duì)財(cái)新記者表示，鐵一院會(huì)根據(jù)環(huán)保部提出的修改意見(jiàn)補(bǔ)充環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)。目前環(huán)保部官網(wǎng)未見(jiàn)紅淖鐵路通過(guò)環(huán)評(píng)的公告。參與修建紅淖鐵路的中國(guó)鐵建(601186.SH)第十一局集團(tuán)有限公司工作人員對(duì)財(cái)新記者表示，環(huán)保部退回紅淖鐵路環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)并未影響鐵路修建，鐵軌基鋪準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行。

　　就鐵路建設(shè)資金，中國(guó)鐵路總公司目前以債務(wù)融資為主，其中債務(wù)發(fā)行是重要渠道。公開(kāi)資料顯示，當(dāng)前，債券融資已經(jīng)占到中國(guó)鐵路總公司年投資總額的三分之一。資金的第二個(gè)渠道為銀行貸款，中國(guó)鐵路總公司人士曾對(duì)財(cái)新記者表示，目前所有商業(yè)銀行對(duì)鐵道部的貸款全部免除擔(dān)保，以信用方式提供。截止2011年，原鐵道部?jī)H從國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行獲得貸款總額就已達(dá)3500億元，占鐵路全部貸款的三分之一。

　　繼2012年5月鐵道部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》后，6月份，時(shí)任國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱指出，鐵路部門(mén)要多渠道籌集建設(shè)資金，并強(qiáng)調(diào)，2012年要在鐵路投融資體制改革上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。10月，馬凱在岳陽(yáng)主持召開(kāi)鐵路建設(shè)工作座談會(huì)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前是深化鐵路改革的重要機(jī)遇期，要大力推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多渠道、多方式吸引社會(huì)資金投資鐵路建設(shè)。

　　中國(guó)鐵路總公司2013年一季度財(cái)報(bào)顯示，2013年一季度鐵路總公司總資產(chǎn)為4.56萬(wàn)億元，稅后利潤(rùn)為-68.76億元，負(fù)債合計(jì)2.84萬(wàn)億元，負(fù)債率為62.31%。負(fù)債率較2012年三季度的61.81%和2012年底的62.20%再攀升。