8月8日下午，山西焦煤集團與中國大唐集團合作框架協議簽約儀式在太原舉行。
   這是繼同煤集團重組漳澤電力、煤銷集團與國際電力合并重組為晉能集團、潞安集團與格盟國際實施煤電聯營之后，山西省第四個大型煤電聯營合作項目。焦煤集團將參與重組大唐集團所屬的4個電廠，雙方將加大在煤、電產業上的優勢互補力度，實現互利共贏。
    2013年上半年，山西省GDP總值達6016.6億元，同比增長9%；2012年的GDP增速為10.1%；而2011年，這個數據是17.5%。連續三年由高位滑落，反映了以煤炭為支柱產業的山西面臨經濟下行。
    煤電聯營這個詞，在“煤企強勢，電企困頓”的時期并不陌生，作為解決煤電矛盾的途徑，煤電聯營被廣泛提及，并推動電企向上游煤炭行業擴張。不過，在新的形勢下，煤電形勢已然逆轉，在煤炭大省山西，煤電聯營被注入了新的含義：在產能繼續擴張、煤價卻日益下跌的當下，煤炭企業只有兼并重組電力企業，才能求得生存空間。
    加速推進的煤電聯營，正被冀望成為山西擺脫經濟下滑的穩定器。
    再臨困局
    山西省2013年上半年GDP總值達6016.6億元，同比增長9%。
    同樣是2013年上半年，山西省煤炭行業產品出廠價格同比累計下降15.4%，漲跌幅差與去年同期相比達17.6個百分點。
    對于身處轉型中的山西來說，這已經不是第一次面臨困局。山西省統計局新聞發言人侯正平說，上半年，全省1865戶億元以上的企業實現工業增加值2906.2億元，較上年同期增長10.2%，而這些億元以上企業的利潤卻同比下降49.3%。
    這是一個尷尬的現實。去年，山西為了實施轉型發展，進行了大規模的招商引資，富士康、百度等一批知名企業落戶山西。而山西，也冀望以新型產業代替原有的煤、焦、鋼等偏重的工業結構。
    全國經濟形勢的深刻變化，使得煤炭經濟逆轉，尚在轉型中負重前行的山西，沒有太多轉圜的余地。據山西統計局的數據，今年1到6月份，山西省主要的工業品——煤炭的出廠價格降幅分別為14.4%、13.5% 、13.8% 、15.7% 、17.0% 、17.9%，可以說是“跌跌不休”。分類別來看，4個大類產品均有不同程度下降，其中無煙煤價格降幅較大，同比累計下降19.6%，煙煤、洗煤、篩選煤價格同比累計分別下降16.7%、15.7%、11.5%。
    因為尚無法擺脫對煤炭經濟的依賴，煤炭市場的一落千丈讓山西的經濟形勢十分嚴峻。侯正平分析說，今年以來，外部需求不足導致山西工業主要產品價量齊跌，全省工業增加值增速及主要效益指標均有所回落。
    上半年，山西省億元以上企業虧損791戶，虧損面達42.4%,虧損集中于煤焦鋼領域。由于煤種、市場范圍、運距等原因，部分煤炭企業如霍州煤電、西山煤電、汾西集團、同煤集團等省內重點煤炭企業跌入凈虧損區間。美錦鋼鐵、長鋼、臨鋼等重點鋼企凈虧損。虧損前十的企業累計虧損32.8億元，占全省工業虧損額15.8%。
    轉型窗口
    雖然上半年9%的經濟增速似乎并不難看，但煤炭、鋼鐵和水泥等行業均被列為產能過剩的行業，將受到金融等諸多政策的斷奶。而山西的工業結構，正是以煤炭、焦炭、鋼鐵、化工等為主，經濟急速下行的風險非常大。
    7月26日，山西省發布《進一步促進全省煤炭經濟轉變發展方式實現可持續增長的措施》，被業內稱之為煤炭二十條，從近期實施、中期采取、長期推進三個方面推出20條措施，扶持省內煤炭企業，包括暫停提取環境基金和轉產基金、減半收取交易服務費、鼓勵就近用煤、解決煤企投資高速公路資金問題、限制劣質煤入市、推進清費立稅、推動債務重組、建立煤炭儲備、解決整合遺留問題、推動煤電聯營等。
    短期來看，山西煤企將直接受益于該扶持政策。環境基金和轉產基金目前僅在山西執行，企業自提自用，分別為10元/噸和5元/噸，不得用作其他用途，暫停提取將使得單位成本下降15元/噸，而減半收取交易服務費將使得單位成本下降約0.5元/噸。
    單一煤炭經濟對山西造成的影響，上世紀末也曾出現過。陽泉市發改委綜改辦主任張瑞清認為，只有在煤炭經濟滑落的時候，才是實施轉型的最佳時期。
    張瑞清對經濟觀察報記者說，本世紀之初，山西曾提出了“以煤為基、循環高端、多元發展”的發展路徑。而2003年煤炭價格的再次上揚，中止了山西正在進行的轉型。
    在煤炭經濟處于熱潮時，政府的引導較之于市場的指揮棒顯得蒼白無力。培育一個非煤企業，利潤有10%已屬不錯，但挖煤賣煤，利潤動輒就是100%甚至200%以上。挖煤來錢快、一本萬利，對生產要素的吸引，誰也抵擋不住。資本是趨利的，在煤炭經濟形勢好的時候，市場會引導資本向煤焦冶煉領域轉移。
    如今，煤炭市場的行情再次下行，與十年前相比，轉型升級已經成為整個中國的經濟導向，轉型的窗口期也隨之到來。
    2013年，李小鵬在履新山西省省長不久后便稱，山西要建國家綜合能源基地，一定要解決好煤和電之間的關系，建立和諧的煤電關系，促進煤電共同發展。未來五年，山西將在已有基礎上，建設晉北、晉中、晉東南三大煤電基地，沁水、河東兩大煤層氣基地，建設國家綜合能源基地。
    在談到經濟轉型思路時，李小鵬多次強調，山西的優勢在煤炭，出路在轉型。要從過度依賴資源消耗向主要依靠創新驅動轉變，通過科技創新、制度創新、文化創新推動轉型發展。《山西省促進煤炭電力企業協調發展實施方案》（下稱《實施方案》）于2012年7月下發到相關企業。為了推動煤電聯營，山西成立了山西省煤炭電力企業協調發展領導組，由李小鵬掛帥、副省長任潤厚擔任副組長，山西省發改委、財政廳等九個相關部門的一二把手被列為小組成員。
    山西省大同市發改委綜改辦主任薛斌說，李小鵬任山西省省長以來，推動電力發展的力度非常大。相應的電力建設、煤電聯營工作也都加速推進。
    此前，煤電一體化的戰略已提出多年。但在煤電主導市場多年的格局下，多是大型電力企業向上游延伸產業，掌握大量煤炭資源。對于山西的煤炭企業，在兼并電力企業方面，則并不理想。《實施方案》為山西的煤炭企業指明了另一條路，即主動出擊，去兼并電力企業，實現煤炭集團自身產業鏈的擴張和完善。
    煤電聯營
    在《實施方案》出臺三個月后，即2012年10月，山西省首例煤電聯營便誕生了。中國電力投資集團公司將所持的漳澤電力18500萬股的股份無償劃撥給山西省國資委，由山西同煤集團重組漳澤電力。這是五大電力集團出讓旗下火電上市公司控股權的第一例。
    而近期的山西焦煤與大唐的聯姻，讓李小鵬主導的煤電聯營，又增加了一個實例。大唐集團和焦煤集團均為世界500強企業。此次雙方簽訂合作框架協議，焦煤集團將參與重組大唐集團所屬4個電廠，雙方將不再局限于簡單的煤炭供銷合作，而是在煤電一體化產業鏈上形成了以產業為骨架、以資本為紐帶的立體合作模式。
    根據《實施方案》提出的具體目標，到2015年，山西省調火電企業全部實現電煤長期協作合同管理，部分火電企業和煤炭企業實現以股權為紐帶的煤電聯營。
    而在今年，推動煤電聯營的最大動作，要屬山西煤銷集團與山西國際電力的重組。二者都是山西省屬國有企業，此前，山西煤銷集團已經進入了世界500強，而山西國際電力集團則是山西省重要的地方電力企業。發電產業涉及火電、水電、風電以及生物質能發電等，配電產業負責山西12個縣級電網的建設運營，供電區域占山西省15%國土面積。重組后，一個超大的能源集團——晉能集團——在山西橫空出世。
    在李小鵬的主導下，山西煤銷集團與國際電力集團的重組十分順利。新成立的晉能集團，業務涵蓋煤炭生產和銷售，發電、電網、燃氣和新能源，是一個標準的能源集團。在發電當中不僅有燃煤發電、風電、太陽能，還有水電。這樣，晉能集團在山西的能源基地戰略中，就具有了更重要的位置。

來源：經濟觀察網