增速“高臺跳水”，榆林面臨考驗
    8月30日，記者從榆林市統計局工作人員提供的全市2013上半年經濟運行情況中看到：2013年上半年，榆林市生產總值1365.66億元，完成年計劃的42.7%，同比增長8.6%（“十一五”期間，榆林年均增速為16.7%）。其中，截至6月末，榆林市財政總收入完成352.84億元，同比下降2.9%，財政收入連續兩月出現負增長。拋除相應的稅費減免因素，煤炭以及其他工業品價格下跌成為財政收入出現負增長的主要因素。
    而榆林市發改委出具的報告顯示，榆林工業占全市GDP的70%以上，是榆林經濟增長的關鍵。報告指出，從當前看，榆林市工業經濟遇到了比2009年金融危機更為嚴重的困難，主要產品價格大幅下跌，企業普遍開工不足，生產經營困難。1-6月，原煤、蘭炭、電石、聚氯乙烯、甲醇、金屬鎂的平均價格比年初分別下降18%、10%、2%、4.3%、1.2%和8.8%；規模以上直報工業企業利潤總額同比下降25.6%，虧損企業195戶，同比增加40戶，虧損面達到29.3%。截至六月底，全市規上工業企業停產126戶，其中煤礦76戶、洗煤廠1戶、煉焦廠7戶，化工廠13戶、火力發電1戶、其他38戶，停產面達到18.3%。
    針對企業發展面臨的困境，榆林市今年已經數次出臺了相應的政策措施。為了應對煤炭價格下跌對工礦企業的沖擊，4月28日，榆林市出臺了《推動工業經濟平穩運行實施方案》，從推動煤礦復產、能源產能釋放、實行用電獎勵、貸款貼息、促銷獎勵等幾個方面提出了具體措施。與此同時，榆林市在煤炭價格下跌的形勢下，積極調整發展思路，圍繞煤、跳出煤，在逐步延長產業鏈的同時，抓住“能源吸金”效益減弱的有利條件，積極引導企業發展一、三產業，推動經濟社會的轉型發展。
    轉型怎么轉，榆林人首先想到的還是煤
    無論在煤炭紅火的前幾年還是現在，榆林人想要轉型的想法無時不在：煤遲早有一天會挖完，得為子孫們尋一條出路。所以，盡管煤價的下跌讓不少企業主蒙受損失，但許多榆林人把眼下看作轉型發展的良機。
    轉型該怎么轉，榆林人首先想到的還是煤。擁有豐富煤炭資源的榆林，首先想到的是煤的轉化與深加工。據榆林市能源局工作人員介紹，雖然按照省政府提出的煤向電轉化，煤電向載能工業轉化，煤、氣、油、鹽向化工產品轉化“三個轉化”戰略轉化了十年，但目前榆林煤炭的就地轉化率仍然只有20%。提高當地煤炭資源就地轉化率，積極推進煤炭等資源轉化仍是榆林需要力推的轉型項目。
    今年2月經國務院批準升級為國家級開發區的榆神工業園區，集中承載了榆林大量煤化工重點項目。其中以世界單體范圍內最大的煤化工項目神華陶氏榆林循環經濟煤炭綜合利用、陜煤集團大型煤炭分質清潔高效轉化示范項目等為代表的一大批煤化工產業項目，在園區形成了煤炭-煤電-煤鹽化工-裝備制造-物流緊密結合的產業鏈條。據榆神工業園區管委會工作人員介紹：“目前估算，整個園區煤炭轉化率能夠達到60%以上。神華陶氏項目于6月份已舉行項目場平開工儀式，陜煤煤炭分質清潔高效轉化項目環評通過專家評審，土地預審已報省國土資源廳待批。”而這些項目不只成為榆林工業轉型的發動機，同時也將成為榆林經濟社會持續發展的潛在增長點。
    而在煤炭價格較低的情形下，榆林市一、三產業獲得的機遇也大于以往任何一個時期，過去持續流向能源行業的資金，現在逐漸向收益穩定的農業和三產領域投放。一部分在煤礦完成原始積累的資金，逐漸向國家政策傾斜的文化旅游、羊子飼養、蔬菜種植、餐飲酒店等行業投資，一、三產業發展的潛力將會被充分挖掘。
    位于榆橫工業園區的青島啤酒榆林有限公司，是榆林招商部門按照調整產業結構引進的食品類企業，公司今年1-7月份實現利潤4956萬元，上繳稅費4007萬元，成為榆林調整產業結構的典型案例之一。“跟煤炭行業比起來，我們前幾年確實不如人家賺錢，但從現在看，我們的企業消耗的資源少，產品綠色、健康、環保，而且企業總體發展穩定而長遠。”青島啤酒榆林有限公司總經理王新霞說。
    除了“青島啤酒”，一大批本地毛紡企業近年來逐漸崛起。陜西羊老大服飾股份有限公司成為中國羊毛防寒服產業的一匹“黑馬”。依靠距離羊毛原料產地近的優勢，“羊老大”不僅自己設立了產品研發中心和專業的生產制造基地，還在全國150個城市設有代理機構，銷售終端數量達到1200多個。公司總經理侯志宏這樣介紹“羊老大”：“我們在榆林實現了四個率先，2003年即在中央電視臺打產品廣告、制定羊毛防寒服的標準、榆林第一塊中國馳名商標、建立自己的紡織城。”
    而逐漸壯大的“羊老大”也成為榆林市重點扶持的紡織企業。“羊老大”先后在橫山中小企業園選址建設占地3000畝的西北最大的“羊毛羊絨產業集群基地”、橫山縣西南新區選址建設占地200畝的富有榆林地方特色的超大型羊毛絨服裝產品專業集散市場——“中國榆林羊毛服裝城”。“這樣就能把羊毛、羊絨收購、梳洗、生產、加工、銷售等一系列的工序集中在園區內，形成一個完整的產業鏈。”侯志宏說。
    產業轉型不均衡，企業亟需資金土地解鎖
    盡管各行業在有利的政策環境下誕生了一大批富有活力的大、中、小型企業，然而，在競爭和發展過程中，不少企業依然面臨著資金以及土地等因素的制約。
    靠煤炭發家的王平是榆林市榆神工業園區一家玻璃鋼管廠的廠長，2012年5月王平籌建了自己的玻璃鋼管廠，本來企業預算投資額為7000萬元，然而實際生產過程中，所需的資金缺口卻比較大：“原來想著沒有很大的投資，結果一生產才知道，你要買材料全部得現金，而生產出來的產品一下子又賣不出去，資金回籠緩慢，這一來一去資金的缺口就比較大，現在考慮去銀行貸款，又很難貸得出來。”而眾多一、三產業中，向王平這種情況的人有很多。
    “有時候一個縣畜牧業的發展，需要的資金并不是很多，如果銀行能夠給這個行業以一兩個房地產企業放貸額那么多的資金支持，這個產業就會發展得很好。現在說重視很多都停留在口頭上，老百姓真正想要的那一點貸款卻貸不來，所以像這些行業的發展，最大的困難還是資金問題。”曾多次下鄉調研的榆林市畜牧系統的一位官員說。
    除了資金制約，不少企業也面臨著土地的制約。位于榆神工業園區長天天然氣有限公司的天然氣綜合利用項目，是榆神工業園區管委會積極引進的一個清潔能源項目，盡管管委會工作人員每天跟著項目跑，然而項目建設過程中，仍然有部分工廠建設用地由于土地未變更為工業用地而未獲審批。“土地直接制約了下一步流程。”長天天然氣有限公司相關負責人介紹說。
    如何為企業解開資金、土地等難題的制約，解開“王平們”在企業發展中的困境？榆林市積極采取了一系列措施，并于今年上半年陸續出臺了《關于支持小型微型企業健康發展的實施意見》、《關于進一步促進中小企業健康發展的實施意見》和《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》等文件，為中、小企業量身打造了眾多財稅、產業方面的支持政策。而且榆林市縣兩級都成立了中小企業服務中心，為中、小企業提供政策、產業、信息指導等服務，促進中、小企業成為榆林經濟社會轉型發展的引擎。
    從現階段來看，如何引導民間資本順利進入一、三產業的各個行業仍然是個難題，有待于進一步破解。在目前的經濟形勢下，為企業提供更加寬松的政策環境、切實幫助企業開拓煤炭經濟發展過程的盲點和弱點領域，將會對榆林的轉型發展起到重要作用。

來源：每經網